Определение Камчатского краевого суда от 21 октября 2019 года №33а-2486/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 33а-2486/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф., рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 21 октября 2019 года материал по частной жалобе Маркирьева В.Ю. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 сентября 2019 года, которым поста­новлено:
отказать Маркирьеву В.Ю. в принятии административного искового заявления к руководителю Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Ждановой Н.И. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления от 17 мая 2019 года с принятием процессуального решения, возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Маркирьев В.Ю. обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Ждановой Н.И., выразившегося в нерассмотрении по существу с принятием процессуального решения его письменного заявления от 17 мая 2019 года о возмещении понесенных им расходов по делу об административном правонарушении.
Изучив административное исковое заявление, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края вынес указанное выше определение, об отмене которого просит Маркирьев В.Ю., ссылаясь в частной жалобе на допущенное нарушение норм процессуального права, отсутствие оснований для отказа в принятии иска.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания.
Проверив представленные в суд материалы, нахожу определение судьи подлежащим отмене.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Руководствуясь приведенной выше правовой нормой, судья отказал в принятии административного искового заявления, указав, что вопрос об издержках, понесенных по делу об административном правонарушении, подлежит разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, судья не принял во внимание, что заявленные истцом требования об оспаривании бездействия должностного лица административного органа, который, по мнению заявителя, уклонился от принятия процессуального решения о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, разрешены быть не могут.
Из представленных в суд материалов следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 26 октября 2018 года АО "Автопарк" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Постановление должностного лица вступило в законную силу 6 марта 2019 года.
Являясь потерпевшим по этому делу, Маркирьев В.Ю. понес связанные с его рассмотрением транспортные расходы и расходы по найму жилого помещения, для возмещения которых им подано соответствующее заявление.
Письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 28 мая 2019 года Маркирьеву В.Ю. в возмещении расходов отказано.
Полагая, что должностным лицом административного органа допущено бездействие, выразившееся в том, что им не принято процессуальное решение по заявлению о возмещении расходов, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении, Маркирьев В.Ю. оспорил его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшему возмещаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
В развитие этой правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 140 утверждено Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда. Пунктом 8 этого Положения установлено, что выплаты потерпевшим, свидетелям, специалистам, экспертам, переводчикам и понятым производятся по выполнении ими своих обязанностей на основании постановления судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и которые привлекали этих лиц для участия в осуществлении процессуальных действий, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положения главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регулирующие процедуру пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, наделяют потерпевшего правом на подачу жалобы. Предметом судебной проверки, в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, могут быть вынесенные по делу постановления (решения), а также определения в случае, если они исключают возможность дальнейшего движения по делу.
Отказ в возмещении понесенных Маркирьевым В.Ю. расходов выражен в письме руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, который по правилам главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжалован быть не может.
Кроме того, доводы о несогласии с действиями должностного лица административного органа не могут быть приведены в жалобе на итоговое решение по делу об административном правонарушении, поскольку письмо об отказе в возмещении расходов направлено Маркирьеву В.Ю. уже после вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дано разъяснение, согласно которому к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Учитывая характер возникших спорных правоотношений, не основанных на равенстве их сторон, одна из которых наделена публично-властными полномочиями по отношению к другой, а также обстоятельства того, что в возникшей ситуации законом не предусмотрено иного способа защиты нарушенного права гражданина, возможность обжалования бездействия, допущенного при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, в порядке административного судопроизводства не исключена.
Принимая во внимание, что судьей неправильно применены нормы процессуального права, определение от 13 сентября 2019 года об отказе в принятии искового заявления подлежит отмене с направлением материала в суд для рассмотрения со стадии принятия к производству.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 сентября 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Маркирьева В.Ю. об оспаривании бездействия руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, выразившегося в нерассмотрении по существу с принятием процессуального решения письменного заявления (ходатайства) о возмещении расходов по делу об административном правонарушении, направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка