Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-2485/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-2485/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению страхового акционерного общества "ВСК" к начальнику Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачуку В.С., УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Таловеров А.Г. о признании бездействия должностных лиц незаконным, по апелляционной жалобе начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачука В.С. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,
установила:
страховое акционерное общество "ВСК" (далее - САО "ВСК") обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ОБЕЗЛИЧЕНО о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.
В обоснование заявленных требований общество указало, что 29 июля 2016 г. судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 57130/16/61064-ИП в отношении должника Таловерова А.Г.
16 декабря 2016 г. указанное исполнительное производство окончено.
По мнению административного истца, судебным приставом-исполнителем допущено в рамках вышеуказанного исполнительного производства незаконное бездействие, поскольку требования исполнительного документа, в срок предусмотренный ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", не исполнены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, САО "ВСК" просило суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ОБЕЗЛИЧЕНО; обязать административного ответчика исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направить их в адрес административного истца.
Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21 октября 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица - Таловерова А.Г.
Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 ноября 2019 г. произведена замена ненадлежащего ответчика - судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ОБЕЗЛИЧЕНО - на начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачука В.С.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 ноября 2019 г. административное исковое заявление САО "ВСК" удовлетворено. Суд обязал начальника Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области Ткачука В.С. направить в адрес САО "ВСК" постановление об окончании исполнительного производства N 57130/16/61054-ИП от 16 декабря 2016 г. и принять необходимые меры принудительного исполнения в рамках исполнительного производства N 57130/16/61054-ИП в отношении должника Таловерова А.Г.
В апелляционной жалобе начальник Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачук В.С. просит отменить решение суда от 6 ноября 2019 г. и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении требований.
Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в связи с подачей административного иска начальником Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области 1 ноября 2019 г. вынесено постановление об отмене окончания и возобновлении исполнительных действий, в результате чего номер исполнительного производства перерегистрирован на N 107619/19/61064-ИП. В рамках данного исполнительного производства ведутся мероприятия, направленные на погашение задолженности, направлено заявление в суд о получении дубликата исполнительного документа. Указанные документы, а также постановление об окончании исполнительного производства N 57130/16/61064-ИП направлены в адрес взыскателя.
В обосновании позиции о необходимости отказа в удовлетворении требований САО "ВСК" в апелляционной жалобе указано, что судебный пристав-исполнитель ОБЕЗЛИЧЕНО с 2017 г. не является сотрудником Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Ткачук В.С. назначен на должность начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области только в феврале 2018 года.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца - САО "ВСК", административного ответчика - начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачука В.С., представителя административного ответчика - УФССП России по Ростовской области, заинтересованного лица: Таловерова А.Г., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что в материалах исполнительного производства отсутствуют достоверные доказательства о направлении постановления и оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска. При этом суд обязал начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачука В.С. направить в адрес САО "ВСК" постановление об окончании исполнительного производства N 57130/16/61054-ИП и принять необходимые меры принудительного исполнения в рамках исполнительного производства N 57130/16/61054-ИП в отношении должника Таловерова А.Г.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1 ст. 308 КАС Российской Федерации).
Судебная коллегия усматривает наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения об удовлетворении требований САО "ВСК", поскольку судом при рассмотрении дела разрешались требования, которые не были заявлены административным истцом по настоящему делу; в резолютивной части обжалуемого решения суда, в нарушение требований ч. 6 ст. 180 КАС Российской Федерации, не содержатся указания о выводах суда по заявленному административному иску.
Из текста административного иска САО "ВСК" следует, что общество обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", требований исполнительного документа. Суд первой инстанции при рассмотрении дела разрешилтребования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в ненаправлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, которые не заявлялись административным истцом.
Резолютивная часть обжалуемого решения не содержит указаний о разрешении судом требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, указано лишь на необходимость применения мер восстановления нарушенного права административного истца в виде обязания начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачука В.С. направить обществу постановление об окончании исполнительного производства и принять необходимые меры принудительного исполнения в рамках исполнительного производства N 57130/16/61054-ИП в отношении должника Таловерова А.Г. Кроме того само исполнительное производство в отношении должника Таловерова А.Г. после его возобновления 1 ноября 2019 г. имеет N 107619/19/61064-ИП, что не было учтено судом при вынесении обжалуемого решения.
Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве").
Из содержания статьи 227 КАС Российской Федерации, части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" (в ред. 3.07.2016) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Положениями ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
С целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет комплекс необходимых мер, направленных на достижение целей и задач исполнительного производства.
В соответствии с разъяснениям, данными в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
По общему правилу, установленному ч.1 ст.36 ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Вместе с тем, хотя двухмесячный срок совершения исполнительных действий и не является пресекательным, закон не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности принятия мер по принудительному исполнению судебного решения в разумный срок.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст.64 ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.
При этом согласно ч.2 ст.62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Из материалов дела следует, что 29 июля 2016 г. судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ОБЕЗЛИЧЕНО на основании исполнительного листа N 2-3-225/2016 от 21 июня 2016 г., выданного мировым судьей судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской обалсти, возбуждено исполнительное производство N 57130/16/61064-ИП, предмет исполнения: взыскание с Таловерова А.Г. в пользу САО "ВСК" задолженности в размере 31078,61 руб.
В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области направлены запросы в Пенсионный Фонд России, в банки, к операторам мобильной связи.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16 декабря 2016 г. исполнительное производство N 57130/16/61064-ИП окончено в связи с невозможностью установить место нахождения должника, исполнительный документ - исполнительный лист N 2-3-225/2016 от 21 июня 2016 г., выданный мировым судьей судебного участка N 3 г. Новочеркасска, возвращен взыскателю САО "ВСК".
1 ноября 2019 г. начальником Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачуком В.С. постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменен; исполнительное производство N 57130/16/61064-ИП возобновлено, ему присвоен N 107619/61064-ИП (л.д. 44).
Учитывая, что из представленных административным ответчиком материалов исполнительного производства N 57130/16/61064-ИП судебным приставом-исполнителем в период с 29 июля 2016 г. по 16 декабря 2016 г. направлены только запросы в кредитные учреждения о наличии у должника открытых счетов в банках и наличии на них денежных средств, операторам связи - о зарегистрированных за должником абонентских номерах, в Пенсионный фонд России - о выплате должником страховых взносов, утверждение представителя административного истца о наличии со стороны должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области незаконного бездействия по исполнительному производству N 57130/16/61064-ИП, выраженного в неисполнении требований исполнительного документа, заслуживают внимания.
Кроме того судебная коллегия учитывает, что согласно ответу Пенсионного фонда России от 3 августа 2016 г. страховые взносы на обязательное пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд России выплачивает сам Таловеров А.Г.; при этом судебным приставом-исполнителем не приняты меры по выяснению следующих обстоятельств: является ли должник индивидуальным предпринимателем, имеется ли в наличии зарегистрированное за должником недвижимое имущество и транспортные средства. Материалы дела также не содержат доказательств принятия должностными лицами необходимых исполнительных действий по исполнительному производству N 107619/61064-ИП с момента отмены 1 ноября 2019 г. постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и до разрешения дела судом.
Довод апелляционной жалобы о том, что после отмены постановления об окончании исполнительного производства должностными лицами осуществляются мероприятия, направленные на погашение должником задолженности, в суд направлено заявление о получении дубликата исполнительного документа, подлежит отклонению как неподтвержденный материалами административного дела.
Обстоятельства, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель ОБЕЗЛИЧЕНО уволена в 2017 году, а начальник Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачук В.С. назначен на должность только в феврале 2018 года, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны должностных лиц, поскольку, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, требования предъявляются административным истцом при прекращении его полномочий к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.
При указанных обстоятельствах обжалуемое решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 ноября 2019 г. подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным бездействия должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по неисполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 107619/19/61064-ИП.
В целях восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия считает необходимым обязать должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области принять меры, предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве", направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 107619/19/61064-ИП.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 ноября 2019г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по неисполнению требований исполнительного документа в отношении должника Таловерова А.Г. в рамках исполнительного производства N 107619/19/61064-ИП.
Обязать должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области принять меры, предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве", направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 107619/19/61064-ИП.
В удовлетворении апелляционной жалобы начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ткачука В.С. отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
