Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2485/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33а-2485/2017
06 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Усольцевой И.В.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернега Александра Андреевича об оспаривании решения Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии № 20/56 от 07 августа 2017 года «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания Северо-Курильского городского округа шестого созыва выдвинутого избирательным объединением Сахалинское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»
по апелляционной жалобе Чернеги А.А. на решение Северо-Курильского районного суда от 17 августа 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., заключение прокурора Кучиной А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 15 июня 2017 года № 7/37-5 «О назначении выборов депутатов Собрания Северо-Курильского городского округа шестого созыва» назначены выборы депутатов Собрания Северо-Курильского городского округа шестого созыва на 10 сентября 2017 года, которое опубликовано на официальном сайте администрации Северо-Курильского городского округа в сети «Интернет» и в газете «Курильский рыбак» № 23 (8986) от 16 июня 2017 года.
Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от 26 декабря 2007 года № 23/126 на Северо-Курильскую территориальную избирательную комиссию (далее - Северо-Курильская ТИК) возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Северо-Курильского округа по проведению муниципальных выборов, местных референдумов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменений границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Решением Северо-Курильской ТИК от 07 августа 2017 года отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания Северо-Курильского городского округа шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Сахалинское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.
11 августа 2017 года Чернега А.А., являясь уполномоченным представителем избирательным объединением Сахалинское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного решения Северо-Курильской ТИК, ссылаясь на отсутствие правовых оснований к отказу в регистрации. Полагает, что не указание в подписном листе гражданства кандидата Свиридова Н.В. следует расценивать как техническую ошибку, не влияющую на волю избирателей.
В судебном заседании административный истец Чернега А.А. требования поддержал, представитель Северо-Курильской ТИК Косоног М.П. в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Чернега А.А. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с заявлением в суд.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, участвующий в деле прокурор Сдобников Д.А., просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Чернега А.А., представители Северо-Курильской ТИК не явились.
На основании части 3 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1); выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).
Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлены основания для отказа в регистрации списка кандидатов, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума (подпункт «г»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются по формам, согласно приложению 7.1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению 7.1 к Федеральному закону подписной лист в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования от избирательного объединения должен содержать сведения о гражданстве не менее чем первых трех из списка кандидатов.
На основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если сведения о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного потому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов второго зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, по решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Аналогичное правовое регулирование отражено в Законе Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области».
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением регионального Совета (Бюро регионального Совета) Сахалинского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» (протокол № 154 от 23 июня 2017 года) выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания Северо-Курильского городского округа по единому избирательному округу в количестве 11 кандидатов, в числе которых значится С, Н. (по списку № 3).
В целях регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания Северо-Курильского городского округа представлен один подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей.
Суд первой инстанции, исследовав его, указал, что сведений о гражданстве С.А. в подписном листе не имеется.
Установив фактические обстоятельства и, руководствуясь положениями избирательного законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что форма подписного листа не может быть признана соответствующей закону и влечет недействительность всех подписей избирателей в подписном листе.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о законности решения Северо-Курильской ТИК об отказе в регистрации списка кандидатов, ввиду отсутствия достаточного количества достоверных (действительных) подписей, в поддержку выдвижения кандидатов в составе списка.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда, полагая ее основанной на полном исследовании представленных сторонами доказательств и нормах избирательного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чернеги Александра Андреевича, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Усольцева И.В.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка