Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2484/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-2484/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
с участием прокурора Казакова Р.А.,
при секретаре Зубриловой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шигапова А.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нижневартовску (далее - УМВД России по г. Нижневартовску) о частичной отмене административных ограничений,
по апелляционному представлению прокурора города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 февраля 2021 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Шигапова А.И. к УМВД России по г. Нижневартовску о частичной отмене административных ограничений удовлетворить.
Административное ограничение, установленное в отношении Шигапова А.И. решением Сургутского городского суда ХМАО - Югры от 11 августа 2016 года, в виде обязанности явки для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания уменьшить с четырех до одного раза в месяц, запрета выезда за пределы населенного пункта по избранному им месту жительства без разрешения ОВД, отменить".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., судебная коллегия,
установила:
Шигапов А.И. обратился в суд с административным иском о частичной отмене административных ограничений, мотивируя свои требования тем, что решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 августа 2016 года в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет, с административными ограничениями в виде запрета посещать развлекательные заведения (рестораны, кафе, бары, дискотеки, ночные клубы, игорные заведения и пр.) в период времени с 20:00 часов до 22:00 часов ежедневно; запрета пребывать вне жилого помещения, являющегося его местом жительства в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов ежедневно; запрета выезда за пределы населенного пункта по избранному им месту жительства без разрешения ОВД; явки 4 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту жительства или пребывания. В течение истекшего срока административного надзора добросовестно соблюдает административные ограничения, выполнят обязанности, предусмотренные законом, по месту жительства и месту работы характеризуется положительно, административных правонарушений не допускал. Просил разрешить выезд за пределы населенного пункта по избранному им месту жительства в связи с необходимостью по работе и уменьшить число явок для регистрации в ОВД до одного раза в месяц.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять новое решение о конкретизации ранее назначенного административного ограничения, запретив выезд за пределы населенного по избранному месту жительства без разрешения ОВД, за исключением случаев, связанных с работой. В обоснование доводов представления ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о необходимости осуществления Шигаповым А.И. трудовой деятельности за пределами г. Нижневартовска.
Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.
Заслушав заключение прокурора, настаивавшего на доводах апелляционного представления, изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Как следует из материалов дела, приговором Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2014 года Шигапов А.И. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 августа 2016 года в отношении Шигапова А.И. был установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением административных ограничений в виде запрета посещения развлекательных заведений (рестораны, кафе, бары, дискотеки, ночные клубы, игорные заведения и пр.) в период времени с 20:00 часов до 22:00 часов ежедневно; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов ежедневно; запрета выезда за пределы населенного пункта по избранному им месту жительства без разрешения ОВД; явки 4 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту жительства или пребывания.
Характеристикой надзорного органа подтверждается, что Шигапов А.И. состоит на профилактическом учете в ОП - 2 УМВД России по городу Нижневартовску, проживает (адрес) вместе с семьей, дни обязательных явок не пропускает, работает в <данные изъяты> мастером, по месту жительства характеризуется положительно.
Материалами дела подтверждается, что с 17 мая 2018 года Шигапов А.И. осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты>, за период работы нарушений трудовой дисциплины не допускал, к дисциплинарной ответственности не привлекался, характеризуется положительно. Выполнение трудовых обязанностей Шигаповым А.И. связано с выездом за пределы города Нижневартовска, а именно на территории (адрес), где он осуществляет свою деятельность <данные изъяты>
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административное ограничение в виде запрета истцу выезда за пределы населенного пункта по месту жительства без разрешения ОВД ограничивает его право на труд, в связи с чем подлежит отмене.
Судебная коллегия с указанным выводом суда не согласна по следующим основаниям.
Из положений статьи 2 Федерального закона N 64-ФЗ следует, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Административные ограничения, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, перечислены в статье 4 Федерального закона N 64-ФЗ. К их числу относится и запрет выезда за установленные судом пределы территории.
Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 4 пункта 22 постановления Пленума от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 64-ФЗ установлено, что поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Судебная коллегия полагает, что в данном случае полная отмена административного ограничения в виде запрета покидать пределы территории населенного пункта по избранному месту жительства без разрешения ОВД не повлечет достижения необходимых правовых последствий и не будет соответствовать целям и задачам административного надзора, установленного в отношении Шигапова А.И. как лица, совершившего тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений.
При этом судебная коллегия, приняв во внимание, что трудовая деятельность Шигапова А.И. в <данные изъяты> связана с выездом за пределы города Нижневартовска, приходит к выводу, что ранее установленное административному истцу административное ограничение в виде запрета покидать пределы территории населенного пункта по избранному месту жительства без разрешения ОВД требует корректировки, поскольку оно не должно препятствовать осуществлению поднадзорным лицом трудовой деятельности, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 февраля 2021 года изменить в части отмены административного ограничения Шигапову А.И., установленного решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 августа 2016 года, в виде запрета выезда за пределы населенного пункта по избранному им месту жительства без разрешения органа внутренних дел.
Решение суда в этой части изложить в следующей редакции: "Установить Шигапову А.И. административное ограничение в виде запрета выезд за пределы населенного пункта по избранному месту жительства без разрешения ОВД, за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью".
В остальной части решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 февраля 2021 года оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
