Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2484/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-2484/2020
"18" марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово Кадошниковой Т.Ф. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 декабря 2019 года по администрации г.Кемерово к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко И.В., УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании постановления от 15.11.2019 о предоставлении документов в рамках исполнительного производства N-ИП,
УСТАНОВИЛА:
Администрация г.Кемерово обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и просит постановление судебного пристава от 15.11.2019 г. о предоставлении документов отменить; исполнительное производство N-ИП приостановить полностью до рассмотрения дела об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.
Требования мотивирует тем, что решением Центрального района суда г. Кемерово на администрацию города Кемерово возложена обязанность по предоставлению Калиниченко Ф.Ю. жилого помещения, пригодного для проживания, из расчета не менее 6 кв.м., жилой площади для одного человека на срок до предоставления собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, другого жилого помещения или выплаты путем возмещения за жилое помещение.
15.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о предоставлении документов. Указанное постановление поступило в администрацию г. Кемерово 15.11.2019. Считают данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
07.11.2019 в администрацию г.Кемерово поступило постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП, требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения данного постановления.
Также 07.11.2019 поступило требование об исполнении указанного производства.
08.11.2019 администрацией г.Кемерово для предоставления взыскателю предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 16,6 кв.м., жилой - 11,2 кв.м., соответствующее письмо предоставлено в МОСП по ОВИП и получено судебным приставом- исполнителем Морозенко И.В. 08.11.2019.
12.11.2019 совместно с Калиниченко Ф.Ю. совершены исполнительные действия по осмотру данного помещения. Информация об отказе либо согласии на предоставление помещения от взыскателя в администрацию г.Кемерово не поступала до настоящего времени.
Предлагаемое жилое помещение соответствует требованиям исполнительного документа - благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, из расчета не менее 6 кв.м., жилой площади для одного человека. Жилое помещение находится в собственности муниципального образования, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества, предоставленной в материалы исполнительного производства. Постановление либо требование судебного пристава- исполнителя, касающиеся предоставления сведений и документов по жилому помещению по <адрес> в администрацию <адрес> не поступали.
Таким образом, администрацией г.Кемерово приняты меры по исполнению решения суда в течении суток с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Вместе с тем, 15.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о предоставлении документов.
Кроме того, 14.11.2019 администрацией г.Кемерово подготовлена информация с указанием мер, принятых в целях исполнения решения суда. Соответствующее письмо получено МОСП по ОВИП 14.11.2019.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя должно содержать основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Однако постановление судебного пристава-исполнителя таких оснований со ссылкой на законодательство для предоставления запрашиваемых документов не содержит.
Принимая решение, судебный пристав-исполнитель сослался на нормы ст. 6, ст.14, ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Однако следуя из буквального толкования норм законодательства, считают, что ссылки на ст.6 и ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в данном случае не обосновывают принятое решение.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19 декабря 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Кадошникова Т.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что в постановлении отсутствуют ссылки на законодательство, обосновывающие принятое решение. На момент принятия данного решения судебный пристав-исполнитель обладал информацией о готовности администрации г.Кемерово предоставить жилое помещение по просп. Ленина, 1376-133 взыскателю, однако в оспариваемом постановлении судебным приставом-исполнителем указано, что должником требования исполнительного документа не исполнены. Какие-либо документы на предоставляемое жилое помещение судебным приставом-исполнителем не истребовались. Вынесение немотивированного постановления нарушает права административного истца как участника исполнительного производства, влечёт применение мер административной ответственности.
В обжалуемом решении суд пришёл к выводу, что администрацией г.Кемерово решение суда не исполнено, поскольку судебному приставу-исполнителю не предоставлены документы, что жилое помещение пригодно для проживания и соответствует санитарным и техническим нормам. Поскольку администрация г. Кемерово не обладает данными полномочиями, соответствующее заключение предоставлено в материалы исполнительного производства после вынесения обжалуемого постановления. Однако судом данное обстоятельство при вынесении решения не учтено. Принятое судебным приставом-исполнителем постановление о предоставлении документов от 15.11.2019 не способствует исполнению решения суда, более того, вносит неясность, какие именно документы, подтверждающие фактическую невозможность приобретения жилого помещения по решению суда, должны быть предоставлены должником.
Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального права.
В заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо по делу Калиниченко Ф.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав Калиниченко Ф.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.11.2019 на основании исполнительного документа N от 25.10.2016 об обязании Администрации г. Кемерово устранить нарушения прав Калиниченко Ф.Ю. путем предоставления ему для проживания благоустроенного жилого помещения маневренного фонда, пригодного для проживания, из расчета не менее 6 кв.м., жилой площади для одного человека на срок до предоставления собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, другого жилого помещения или выплаты возмещения за жилое помещение по адресу: <адрес>, возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Решение суда в части обязания администрации г. Кемерово предоставить Калиниченко Ф.Ю. жилое помещение маневренного фонда обращено к немедленному исполнению.
Постановление о возбуждении исполнительного производства, требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении Калиниченко Ф.Ю. благоустроенного жилого помещения маневренного фонда, пригодного для проживания, из расчета не менее 6 кв.м., жилой площади для одного человека на срок до предоставления собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, другого жилого помещения или выплаты возмещения за жилое помещение по адресу: <адрес>, а также постановление о предоставлении документов вручено должнику-организации 07.11.2019 г.
08.11.2019 от администрации г.Кемерово в Отдел судебных приставов поступило уведомление о готовности предоставления Калиниченко Ф.Ю. жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес> документы на жилое помещение не приложены.
12.11.2019 судебным приставом-исполнителем Морозенко И.В. совместно с Калиниченко Ф.Ю. осуществлен выход по адресу: <адрес> о чем составлен соответствующий акт.
Поскольку администрацией г. Кемерово не представлено документов подтверждающих, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для проживания и соответствует санитарным и техническим нормам, в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. и назначении должнику немедленного срока исполнения.
12.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также 12.11.2019 г. вынесено постановление о предоставлении документов.
13.11.2019 в адрес МОСП по ОВИП поступило заявление (ходатайство) от Калиниченко Ф.Ю. в котором взыскатель указывает, что в его адрес не поступали документы подтверждающие, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> пригодно для проживания и соответствует санитарным и техническим нормам.
Поскольку постановление о предоставлении документов от 12.11.2019 исполнено не было, а представленные пояснения и приложения не позволяют сделать такой вывод, 15.11.2019 судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о предоставлении документов, подтверждающих фактическую невозможность приобретения жилого помещения по решению суда, а также список свободных жилых помещений маневренного фонда, с указанием адреса и общей площади.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление о предоставлении документов соответствует закону, принято при наличии к тому достаточных оснований.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласна.
В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.
Статья 14 Закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов и содержит требования к его содержанию.
Право судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Предметом исполнения является: обязать администрацию <адрес> устранить нарушение прав Калиниченко Ф.Ю. путем предоставления ему для проживания благоустроенного жилого помещения маневренного фонда, пригодного для проживания, из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади для одного человека на срок до предоставления собственнику жилого помещения по адресу <адрес>
Требования исполнительного документа не были исполнены.
При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель в целях исполнения требований исполнительного документа имел права запросить у административного истца указанные в постановлении документы.
Ссылка в постановлении судебного пристава-исполнителя на ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", которая регламентирует основания и порядок временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, т.к. это обстоятельство является формальным и не влияет на существо требований судебного пристава-исполнителя.
Ст. 6 указанного закона регламентирует обязательность требований судебного пристава-исполнителя и не влияет на законность постановления суда.
Кроме того, административным истцом не указано какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением.
В силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании постановления незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.
Судом совокупности таких условий не установлено.
Административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 декабря 2019 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
