Дата принятия: 08 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2483/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2018 года Дело N 33а-2483/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Седых Н.А., Лихачевой С.А.,
при секретаре Косенковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Охинской территориальной избирательной комиссии к Валееву Ильсояру Ильдаровичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания муниципального образования городской округ "Охинский",
по апелляционной жалобе Валеева И.И. на решение Охинского городского суда от 01 сентября 2018гкода, которым административный иск удовлетворен. Отменена регистрация кандидата в депутаты Собрания муниципального образования городского округа "Охинский" шестого созыва Валеева И.И., включенного в зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу, двухмандатному избирательному округу N 2, выдвинутый Охинским городским местным отделением Партии "Справедливая Россия".
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
решением Собрания муниципального образования городского округа "Охинский" от 13 июня 2018 года N 5.63-1 на 09 сентября 2018 года назначены муниципальные выборы депутатов Собрания муниципального образования городского округа "Охинский" шестого созыва.
Решением Охинской территориальной избирательной комиссии от 11 июля 2018 года N 97/348 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания муниципального образования городского округа "Охинский" шестого созыва, выдвинутого Охинским городским местным отделением партии "Справедливая Россия" по единому избирательному округу", в список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу включен Валеев И.И.
Решением Охинской территориальной избирательной комиссии от 27 июля 2018 года N 103/405 "О регистрации Валеева И.И. кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городского округа "Охинский", выдвинутого местным отделением Политической партии "Справедливая Россия" по двухмандатному избирательному округу N 2" административный ответчик зарегистрирован кандидатом в депутаты по двухмандатному избирательному округу N 2.
31 августа 2018 года Охинская территориальная избирательная комиссия обратилась в Охинский городской суд с административным иском к Валееву И.И. об отмене его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания муниципального образования городской округ "Охинский" шестого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый Охинским городским местным отделением партии "Справедливая Россия" по единому избирательному округу" и по двухмандатному избирательному округу N 2, ссылаясь на сокрытие им сведений о своей судимости.
Судом постановлено приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе Валеев И.И. просит отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что суд не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика или заинтересованного лица выдвинувшее его избирательное объединение "Местное отделение Политической партии "Справедливая Россия", чем нарушены права и законные интересы последнего. Ссылается на наличие у суда оснований для возвращения административного искового заявления, поскольку в нарушение порядка, предусмотренного пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к иску не приложен протокол заседания избирательной комиссии об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата. На заседание указанной комиссии он не был приглашен, чем нарушено его право на защиту, предусмотренное пунктом 12 статьи 75 указанного Федерального закона. Полагает, что у избирательной комиссии отсутствовали полномочия на обращение в суд с административным иском, поскольку не представлено постановление о возложении на административного истца полномочий окружной избирательной комиссии. Считает, что суд без законных оснований допустил к участию в деле в качестве представителя Охинской территориальной избирательной комиссии Суржукову Н.М., которая, будучи председателем избирательной комиссии, в силу положений пункта 6 статьи 28 закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года N 26-ЗО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" не наделена правом на участие в деле в качестве представителя, кроме того, не представила суду документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования.
Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и Охинской территориальной избирательной комиссией представлены письменные возражения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Охинской территориальной избирательной комиссии Буздин А.М. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурор Котов Д.А. в заключении полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения. Валеев И.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 9 статьи 76 указанного Федерального закона регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае, предусмотренном подпунктом "з" пункта 7 этой же статьи, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "б" пункта 26 статьи 38 этого же федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
Согласно подпункту "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Согласно подпункту "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 этого же федерального закона.
Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1, 2 и 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона закреплено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в названном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Сведения о судимости, как это определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для целей данного федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина Барсукова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Как видно из материалов административного дела, 30 августа 2018 года Охинской территориальной избирательной комиссии из сведений, представленных информационным центром Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, стало известно о том, что у кандидата Валеева И.И. имелась судимость, при этом в заявлениях данного лица о согласии баллотироваться сведения о судимости, о дате снятия или погашения судимости не указаны.
Так, приговором Охинского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ Валеев И.И. был признан виновным и осужден по <данные изъяты>, которые являются уголовно наказуемыми деяниями согласно Уголовному кодексу Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к закономерному выводу о сокрытии Валеевым И.И. сведений о своей судимости и отмене, в этой связи, регистрации данного кандидата на основании подпункта "а" пункта 7 и пункта 9 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившихся в непривлечении к участию в деле избирательного объединения "Местное отделение Политической партии "Справедливая Россия", отмену судебного акта не влекут, поскольку вопрос о правах и обязанностях данного лица решением суда не разрешен. Кроме того, указанное обстоятельство не нарушает права административного ответчика.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, у суда первой инстанции не имелось оснований для возвращения административного искового заявления Охинской территориальной избирательной комиссии, поскольку оно соответствовало по форме и содержанию требованиям, предъявляемым статьей 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Положения статьи 126 данного Кодекса не предусматривают необходимость приложения к заявленному административному иску сведений о соблюдении избирательной комиссией порядка принятия решения об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата.
При этом в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель Охинской территориальной избирательной комиссии Буздин А. М. представил протокол заседания Охинской территориальной избирательной комиссии от 31 августа 2018 года, подтверждающий соблюдение порядка, предусмотренного частью 13 статьи 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приобщен к материалам настоящего административного дела.
Доводы Валеева И.И. о нарушении его права на участие в заседании Охинской избирательной комиссии со ссылкой на положения пункта 12 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", являются необоснованными, поскольку указанная норма, не регулирует правоотношения, связанные с принятием избирательной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в связи с допущенными им нарушениями избирательного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Охинской территориальной избирательной комиссии полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, поскольку такое право предоставлено ей пунктом 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Не основаны на нормах процессуального права также и доводы жалобы об отсутствии у председателя Охинской территориальной избирательной комиссии Суржуковой Н.М. права на представление интересов административного истца в судебном заседании, поскольку ее полномочия на такое участие были подтверждены в соответствии с частью 2 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, когда решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда от 01 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Валеева Ильсояра Ильдаровича, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Н.А.Крылов
С.А.Лихачева
Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка