Дата принятия: 09 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2483/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 октября 2017 года Дело N 33а-2483/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Ерютина К.И.,
судей Венина А.Н. и Горна В.Ф.,
рассмотрела в порядке главы 33 КАС РФ в г. Петропавловске-Камчатском 9октября2017 года материал по частной жалобе Косыгиной Е.А. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2августа2017 года, которым постановлено:
отказать Косыгиной Е.А. в принятии административного искового заявления о признании незаконными действий начальника третьего отдела ФГКУ «Восточное Региональное управление жилищного обеспечения», связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из одного человека, согласно нормативам предоставления жилой площади, и возложении обязанности выделить Косыгиной Е.А. субсидию в полном размере для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из одного человека, согласно нормативам предоставления жилой площади.
Государственная пошлина, уплаченная Косыгиной Е.А. при подаче административного искового заявления в сумме 600 рублей по платежному поручению № 900024 от 26 мая 2017 года, подлежит возврату.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Косыгина Е.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий начальника третьего отдела ФГКУ «Восточное Региональное управление жилищного обеспечения» в г. Петропавловске-Камчатском, связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из одного человека согласно нормативам предоставления жилой площади; возложении обязанности выделить КосыгинойЕ.А. субсидию в полном размере для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из одного человека согласно нормативам предоставления жилой площади, не учитывая 11, 4м? общей площади жилого помещения, занимаемого ранее.
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2017 года заявителю отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.
В частной жалобе Косыгина Е.А., не соглашаясь с указанным определением, просит его отменить. Полагает, что заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ. В обоснование приводит доводы о том, что ранее она уже обращалась в суд с аналогичным исковым заявлением в рамках ГПК РФ, однако 3июля2017 года судья Петропавловск-Камчатского городского суда также вынес определение об отказе в его принятии, указав, что такой спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ. Таким образом, суд лишил ее судебной защиты своих прав.
Проверив материал по частной жалобе, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья городского суда пришел к заключению, что правоотношения, возникшие между Косыгиной Е.А. и должностным лицом органа жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по вопросу уменьшения норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, поэтому подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Как следует из содержания административного искового заявления, КосыгинаЕ.А., обращаясь в суд за защитой своих прав, фактически оспаривает решение должностного лица органа жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, принятое в порядке реализации им властных полномочий, считая, что нарушено ее право на обеспечение жильем.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27мая1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ), согласно пунктам 1 и 16 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Закона № 76-ФЗ военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 (далее - Постановление № 512) утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещения военнослужащих - граждан Российской Федерации.
В силу пункта 16 статьи 15 Закона № 76-ФЗ порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.
Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Постановления № 512, а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30сентября 2010 года № 1280 определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 3ноября2010года № 1455 (далее - Приказ № 1455, пункт 1 поименованного приказа).
Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (пункт 2 этого же приказа), которые в соответствии с пунктом 3 приказа № 1455 принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признают их нуждающимися в жилых помещениях, снимают с учета нуждающихся в жилых помещениях, принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.
Следовательно, Косыгина Е.А., обращаясь к административному ответчику, реализовала право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на государственные органы обязанность принять соответствующее решение, то есть требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.
Таким образом, избранный Косыгиной Е.А. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены как спор о материальном праве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Министерство обороны Российской Федерации через уполномоченные организации реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.
При таких обстоятельствах судебный акт нельзя признать законным.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов Косыгиной Е.А., считает необходимым отменить обжалуемый судебный акт и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления КосыгинойЕ.А. к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2017 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Косыгиной Е.А. о признании незаконными действий начальника третьего отдела ФГКУ «Восточное Региональное управление жилищного обеспечения» в г. Петропавловске-Камчатском, связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из одного человека согласно нормативам предоставления жилой площади; возложении обязанности выделить КосыгинойЕ.А. субсидию в полном размере для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из одного человека согласно нормативам предоставления жилой площади, не учитывая 11, 4м? общей площади жилого помещения, занимаемого ранее, направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
