Дата принятия: 07 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2482/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2019 года Дело N 33а-2482/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Русецкой А.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Косенковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сек Сергея Геннадьевича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 27 августа 2019 года N об отказе в признании незаконным агитационного материала
по апелляционной жалобе Силачёвой Алёны Чунсиковны на решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 сентября 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Решено: "Решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 27 августа 2019 года N "О жалобе кандидате в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному округу N8 Сек С.Г. на нарушение порядка агитации кандидатом Силачёвой А.Ч." признано незаконным и отменено. На Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва возложена обязанность обратиться в правоохранительные органы и в органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Русецкой А.А., судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года Nвн-19-5 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2019 года N сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (л.д.66-67).
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - Окружная избирательная комиссия) от 03 августа 2019 года N Сек С.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8, выдвинут избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Сахалинской области (л.д.63).
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 19 июля 2019 года N зарегистрирована кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8 Силачёва А.Ч., выдвинутая избирательным объединением "Местное отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (л.д.62).
Сек С.Г. обратился в Окружную избирательную комиссию с жалобой о нарушении кандидатом Силачёвой А.Ч. при изготовлении и распространении печатного агитационного материала избирательного законодательства Российской Федерации, а именно пунктов 1.1, 2, 3, 5 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ), выразившемся в распространении конвертов, с предвыборными лозунгами кандидата в депутаты Силачёвой А.Ч. "Алена Силачева ВМЕСТЕ МЫ СИЛА", на которых не содержится информация о лице, их заказавшем и изготовившем, о дате их изготовления, количестве изготовленных конвертов (тираже) и источнике оплаты их изготовления. Кроме того, указал о размещении на информационных стендах в подъезде <адрес> и подъезде <адрес> агитационных материалов, содержащих сведения: "1569 подписей в поддержку", свидетельствующие о количестве граждан, поддержавших данного кандидата, что не соответствует действительности.
Решением окружной избирательной комиссии от 27 августа 2019 года N жалоба Сек С.Г. признана необоснованной (л.д.14-16).
29 августа 2019 года Сек С.Г. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить вышеназванное решение Окружной избирательной комиссии от 27 августа 2019 года N и обязать Окружную избирательную комиссию устранить допущенные нарушения.
На указанное административное исковое заявление Силачёвой А.Ч., представителями Южно-Сахалинской городской Территориальной избирательной комиссии и Окружной избирательной комиссии поданы возражения, в которых заявители не согласились с предъявленным административным исковым заявлением, просили отказать в его удовлетворении.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Сек С.Г. и Силачёва А.Ч. не участвовали.
Представители Сек С.Г. - Черкашин Р.В. и Подольный М.В. настаивали на удовлетворении административного иска.
Представители Окружной избирательной комиссии и Южно-Сахалинской городской Территориальной избирательной комиссии возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 02 сентября 2019 года административные исковые требования Сек С.Г. удовлетворены. Решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 27 августа 2019 года N "О жалобе кандидате в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному округу N8 Сек С.Г. на нарушение порядка агитации кандидатом Силачёвой А.Ч." признано незаконным и отменено. На Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва возложена обязанность обратиться в правоохранительные органы и в органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В апелляционной жалобе Силачёва А.Ч. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Отмечает, что судебное решение не основано на законе, поскольку в силу пункта 4 статьи 47 Федерального закона N67-ФЗ кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации.
В суде апелляционной инстанции представитель Силачёвой А.Ч. - Саакадзе В.Г. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель Окружной избирательной комиссии Русин О.В. не согласился с решением суда, просил его отменить.
Представители Сек С.Г. - Черкашин Р.В. и Подольный М.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.
Административный истец Сек С.Г., административный ответчик Силачёва А.Ч., представитель заинтересованного лица - Южно-Сахалинской Территориальной избирательной комиссии в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав заключение прокурора Котова Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, представителя Силачёвой А.Ч. - Саакадзе В.Г., представителей Сек С.Г. - Черкашина Р.В., Подольного М.В., представителя Окружной избирательной комиссии Русина О.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Согласно пункту статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;
б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
Статьей 54 Федерального закона N67-ФЗ определены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
В соответствии с пунктами 1, 1.1, 2, 3, 5 статьи 54 указанного Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Экземпляры агитационных материалов или их копии до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.
Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 7 статьи 56 Федерального закона N67-ФЗ комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 56 Федерального закона N67-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва Силачёвой А.Ч. в ходе избирательной кампании в целях агитации за счет средств избирательного фонда кандидата изготовлен и распространен агитационный печатный материал: плакат форматом А4, на котором изображена фотография кандидата в депутаты Городской Думы Алены Силачевой, в верхнем левом углу имеется надпись "1569 подписей в поддержку", под которой содержится надпись "Спасибо за Ваше доверие!".
Суд первой инстанции, оценивая указанный материал и установив, что Силачёва А.Ч. подписей в свою поддержку не собирала, поскольку выдвинута политической партией "Единая Россия", пришел к правильному выводу о том, что информация на данном плакате недостоверная (подложная) и может восприниматься потенциальными избирателями, которые ознакомились (ознакомятся) с данным плакатом, как свидетельство о значительном количестве граждан, поддержавших Силачёву А.Ч., что в свою очередь создаст у потенциальных избирателей представление о большем, по сравнению с другими кандидатами, доверии к Силачёвой А.Ч.
В связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений законодательства при проведении предвыборной агитации, признаются несостоятельными.
Оценивая представленный административным истцом конверт, на котором в левом верхнем углу имеется надпись "Алена СИЛАЧЕВА ВМЕСТЕ МЫ СИЛА", суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о том, что указанный материал не содержит признаки предвыборной агитации, поскольку не создает у потенциальных избирателей положительное или отрицательное мнение о кандидате, как не выделяет Силачёву А.Ч. и среди других лиц, не являющихся кандидатами в депутаты, в силу следующего.
Из материалов дела следует, что в соответствии со счетом на оплату от 23 июля 2019 года N Силачёва А.Ч. на основании договора от 18.07.2019г. N изготовила в <данные изъяты> листовки размером А4, 4+1 на мелованной бумаге в количестве 3500 шт. и конверты размером А5, в количестве 3500 штук, кроме того, изготовлены плакаты размером А4 и А3 на мелованной бумаге в количестве 1000 шт. и 200 шт., соответственно, а также у <данные изъяты> изготовлен штамп (автоматический) в количестве 1 шт., что подтверждается счетом от 25.07.2019 N.
Согласно уведомлениям от 26 июля 2019 года и 31 июля 2019 года кандидат Силачёва А.Ч. представила в Окружную избирательную комиссию агитационный материал в виде указанных выше листовок, в количестве 3500 шт. и плаката размером А4 в количестве 1000 шт. на мелованной бумаге.
Об изготовлении штампа "Алена СИЛАЧЕВА ВМЕСТЕ МЫ СИЛА" кандидат комиссию не уведомляла, доказательств обратному в материалах дела не содержится.
Судом установлено, что штамп с надписью "Алена СИЛАЧЕВА ВМЕСТЕ МЫ СИЛА" в последующем устанавливался на конвертах, в которые вложены листовки, что с учетом данной надписи приобрели признаки агитационного материала, поскольку содержат сведения о кандидате, указанные в подпункте "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ, и предназначен для массового распространения в период избирательной кампании, однако указанный агитационный материал не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 54 Федерального закона N67-ФЗ.
Учитывая, что по существу судом принято верное решение, административное исковое заявление Сек С.Г. удовлетворено, неверная оценка судом одного из доводов административного истца не влечет отмену судебного акта. Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Силачёвой Алёны Чунсиковны - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Русецкая
Судьи Е.В. Неволина
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
