Дата принятия: 27 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2481/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2018 года Дело N 33а-2481/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судьей Неволиной Е.В., Седых Н.А.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда от 10 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
7 мая 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области в котором просил признать незаконным бездействие данного учреждения, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала "Медицинская часть N 1" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России; на УФСИН России по Сахалинской области возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 N 58 в филиале "Медицинская часть N 1" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России; на "ИК-2" УФСИН России по Сахалинской области возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 N 58: в кабинеты N 5 (перевязочная) и N 6 (стоматология) подвести горячую воду; в кабинете N 5 (перевязочная) умывальник оборудовать смесителем с локтевым управлением; кабинет для проведения обработки инструментов оборудовать отдельной раковиной для мытья рук или двугнездной раковиной; оборудовать здание системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и /или естественным побуждением; оборудовать шлюз входа в палатное отделение устройством вентиляции; санитарный узел оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; в кабинетах NN 1, 2, 9 оборудовать светильники общего освещения, размещенные на потолке, сплошными (закрытыми) рассеивателями; палаты NN 1, 2, 3, 4, 5 оборудовать настенными комбинированными светильниками и светильниками ночного освещения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала "Медицинская часть N 1" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России, что нарушает права неопределенного круга лиц осужденных, которые проходят или будут проходить лечение в стационаре.
Определением Смирныховского районного суда от 21 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний".
Протокольным определением Смирныховского районного суда от 6 июня 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области просит решение суда отменить. Указывает, что здание медицинской части было передано для нужд ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России по договору о передаче помещений и зданий в безвозмездное пользование. Согласно заключенному договору на административного ответчика не возложена обязанность по обеспечению здания оборудованием, раковинами, вытяжками и другим оборудованием.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурора Пильтяй Р.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Котов Д.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с положениями СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58, во врачебных кабинетах, перевязочных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями (пункт 5.5); перевязочные следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением (пункт 5.6); в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку) (пункт 5.8); здания МО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением (пункт 6.4); при входе в палатное отделение предусматривается шлюз с устройством вентиляции (пункт 6.26); вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока предусматривается из помещений санитарных узлов (пункт 6.29); светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями (пункт 7.8); для освещения палат следует применять настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения), устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола (пункт 7.9); в каждой палате должен быть специальный светильник ночного освещения, установленный около двери на высоте 0,3 м от пола) (пункт 7.10).
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 14 марта 2018 года прокурором проведена проверка филиала "Медицинская часть N 1" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из наличия в деле доказательств незаконного бездействия административных ответчиков, нарушающего права неопределенного круга лиц.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ "ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области" об отсутствии оснований для возложения на данное учреждение обязанности по приведению здания медсанчасти в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, судебная коллегия находит ошибочными.
Так, из материалов дела следует, что здание медицинской части, расположенное по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности, передано на праве оперативного управления ФКУ "Исправительная колония N 2 УФСИН России по Сахалинской области" (л.д. 62).
По договору от 30 декабря 2014 года данное здание передано в безвозмездное пользование ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний", однако продолжает состоять на балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (л.д. 35, 63-68).
Согласно пункту 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года N 276, ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждения, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил на данного административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требующих приведения здания медицинской части в надлежащее техническое состояние.
То обстоятельство, что здание медицинской части введено в эксплуатацию в 1966 году, то есть до введения в действие СанПин 2.1.3.2630-10, выводы суда первой инстанции не порочит, поскольку несоблюдение установленных этим нормативным правовым актом норм при эксплуатации здания лишило бы граждан, проходящих в нем лечение, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и иным материалам дела не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 10 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В.Неволина
Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
