Дата принятия: 15 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2481/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2017 года Дело N 33а-2481/2017
33а-2481/2017
судья Барышников И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 ноября 2017 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Милашовой Л.В.,
при секретаре Девликамовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Исмаилова Рахиба Магомед оглы к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта капитального строительства с апелляционной жалобой филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области на решение Московского районного суда г. Рязани от 20 июля 2017 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Исмаилова Рахиба Магомед оглы к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта капитального строительства удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области N от 14 апреля 2016 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет объекта капитального строительства и поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости - здание общей площадью 227,9 кв. м, по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке общей площадью 1 165 кв. м, кадастровый N по адресу: <адрес>, сообщив об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Исмаилову Рахибу Магомед оглы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., пояснения представителя филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области - Тарасова Ю.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца Исмаилова Р.М.о. - Субботиной М.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исмаилов Р.М.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области (далее филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта капитального строительства. В обоснование заявленных требований указал, что 04 декабря 2013 года на основании договора купли-продажи он приобрел одноэтажный жилой дом <адрес> площадью 65,8 кв. м. На основании постановления администрации МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области N и договора купли-продажи от 21 марта 2014 года в его собственность был передан земельный участок площадью 1 165 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. В сентябре 2014 года администрацией МО - Ухоловский муниципальный район <адрес> ему было выдано разрешение N на строительство объекта капитального строительства - магазина и автомойки на указанном земельном участке сроком до 25 сентября 2019 года. После этого он приступил к строительству объекта недвижимости, которое закончил осенью 2015 года. Им было возведено кирпичное здание общей площадью 227,9 кв. м, 12 февраля 2016 года получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU N.
29 декабря 2015 года он обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Решением данного органа N от 14 января 2016 года было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета. Одним из оснований приостановления осуществления кадастрового учета послужило то обстоятельство, что согласно координатам, представленным в техническом плане, объект учета накладывается на земельный участок с кадастровым номером N и на обособленный участок с кадастровым номером 62:22:0030302:76, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером N.
14 апреля 2016 года ФГБУ "ФКП Росреестра" на основании решения N отказало ему в осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства.
Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку с 21 марта 2014 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Сведения о данном земельном участке и его границах были внесены 05 марта 2014 года в государственный кадастр недвижимости. В июле 2014 года ответчиком были внесены изменения в характеристики данного земельного участка в связи с изменением вида его разрешенного использования.
Ответчик ни на момент внесения сведений о земельном участке и его границах в государственный кадастр недвижимости, ни на момент регистрации права собственности за ним и регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка, не поставил его в известность о каких-либо наложениях вышеуказанного земельного участка на обособленный земельный участок с кадастровым номером N, находящийся во владении ОАО "РЖД" и входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером N. Спора о границах земельного участка между административным истцом и собственником земельного участка не существует. Земельный участок с кадастровым номером N, находящийся во владении ОАО "РЖД" и входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером N, являющийся федеральной собственностью, общей площадью 5 980 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 25 декабря 2002 года. Однако собственником земельного участка не было проведено межевание, в результате чего в государственный кадастр недвижимости не были внесены сведения о границах земельного участка. Полагает, что орган кадастрового учета не вправе требовать от него уточнений сведений о местоположении границ его земельного участка, границы которого ранее были установлены надлежащим образом и никем не оспорены. В связи с принятием административным ответчиком оспариваемого решения он лишен возможности поставить на кадастровый учет принадлежащее ему здание.
С учетом уточнений административный истец ФИО1 просил признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области N от 14 апреля 2016 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства; обязать Управление Росреестра по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет объекта капитального строительства и поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости - здание общей площадью 227,9 кв. м, по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке общей площадью 1 165 кв. м, кадастровый N по адресу: <адрес>.
Суд удовлетворил административный иск, постановив указанное решение, с которым не согласен административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Рязанской области. В апелляционной жалобе представитель ответчика Тарасов Ю.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что обжалуемое решение N от 14 апреля 2016 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета было принято в полном соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец и его представитель просят оставить её без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Административный истец Исмаилов Р.М.о., представители заинтересованных лиц администрации МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, ТУ Росимущества в Рязанской области, Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", ОАО "РЖД", Управления Росреестра по Рязанской области, Московско-Рязанского отделения Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что 16 декабря 2013 года за Исмаиловым Р.М.о. на основании договора купли-продажи от 04 декабря 2013 года было зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области утверждена схема расположения на кадастровой карте границ земельного участка по указанному адресу; 5.03.2014 года данный земельный участок площадью 1 165 кв. м, с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет в определенных границах.
21 марта 2014 года между администрацией МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области и Исмаиловым Р.М.о. заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого Исмаиловым Р.М.о. был приобретен земельный участок площадью 1 165 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
09 апреля 2014 года Управлением Росреестра по Рязанской области было зарегистрировано право собственности Исмаилова Р.М.о. на указанный земельный участок.
На основании постановления администрации МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 01 июля 2014 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:22:0030302:271, с разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" на разрешенное использование "для строительства магазина и автомойки".
25 сентября 2014 года администрацией МО - Ухоловский муниципальный район Исмаилову Р.М.о. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - магазина и автомойки на указанном земельном участке.
12 февраля 2016 года администрацией МО - Ухоловский муниципальный район Исмаилову Р.М.о. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию здания магазина и автомойки на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.
29 декабря 2015 года Исмаилов Р.М.о. обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N, к которому был приложен технический план нежилого здания магазина и автомойки.
Административным ответчиком филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области 14 января 2016 года было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, одним из оснований которого послужило наложение объекта на земельный участок с кадастровым номером N и на обособленный земельный участок с кадастровым номером N, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером N.
14 апреля 2016 года административным ответчиком филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области было вынесено решение N об отказе в осуществлении кадастрового учета здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в связи с неустранением указанных выше замечаний, приведенных в решении о приостановлении осуществления кадастрового учета.
На основании пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", утратившей силу с 01 января 2017 года, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).
Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", утратившей силу с 01 января 2017 года, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Из материалов дела следует, что вызвавшее приостановление государственного кадастрового учета наложение объекта на не принадлежащий Исмаилову Р.М.о. обособленный земельный участок с кадастровым номером N, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером N явилось следствием принятия филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области решения N от 18 ноября 2015 года об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях в части внесения в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка.
Однако вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Рязани от 31 января 2017 года данное решение филиала ФГБУ "ФКП" по Рязанской области в части внесения в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ обособленного земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером N признано незаконным; на Управление Росреестра по Рязанской области возложена обязанность по исключению из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ указанного участка.
Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 19 июля 2017 года указанное выше решение суда исполнено; произведен учет изменений земельного участка в связи с исправлением кадастровой ошибки по решению суда.
Таким образом, обстоятельство, послужившее основанием для приостановления, а впоследствии - отказа в осуществлении государственного кадастрового учета возникло на основании незаконного решения органа кадастрового учета. Учитывая это, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета по основанию неустранения данного обстоятельства нельзя признать законным.
На основании изложенного судебная коллегия соглашается с правильностью решения о признании незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы Исмаилова Р.М.о. решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области N от 14 апреля 2016 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства.
Довод апелляционной жалобы о том, что кадастровым инженером при составлении технического плана объекта капитального строительства не был сделан запрос сведений государственного кадастра недвижимости, судебная коллегия находит несостоятельным. Из материалов дела следует, что на момент получения разрешения на строительство и возведения административным истцом объекта недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером N, в Государственном кадастре недвижимости отсутствовали. При этом в Государственном кадастре недвижимости содержались сведения о принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером N и его границах, в которых и был возведен объект недвижимости.
Иные доводы апелляционной жалобы опровергаются вышеизложенным и также отклоняются судебной коллегией.
В то же время, судебная коллегия считает, что, обязав Управление Росреестра по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет объекта капитального строительства и поставить его на государственный кадастровый учет, суд неверно определилспособ устранения нарушенного права административного истца, и в данной части решение суда подлежит изменению.
Как следует из судебного решения, предметом проверки в рамках настоящего административного дела являлась законность отказа в государственном кадастровом учете по указанному в решении административного ответчика основанию. Сделав вывод о незаконности данного решения, суд обязал Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет. Однако обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, не устанавливались судом, доказательства в подтверждение данных обстоятельств не исследовались судом.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, являющееся в соответствии с действующим законодательством органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, рассмотреть заявление административного истца о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 20 июля 2017 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
Административные исковые требования Исмаилова Рахиба Магомед оглы к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта капитального строительства удовлетворить частично.
Признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области N от 14 апреля 2016 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области рассмотреть заявление Исмаилова Рахиба Магомед оглы о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства - здания общей площадью 227,9 кв. м, по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке общей площадью 1 165 кв. м, кадастровый N по адресу: <адрес>
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка