Дата принятия: 16 августа 2021г.
Номер документа: 33а-24805/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2021 года Дело N 33а-24805/2021
г. Красногорск Московской области 16 августа 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе
председательствующего Соколовой Н.М.,
судей Тереховой Л.Н., Филинкова Н.И.,
при помощнике судьи Пеговой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Юсупова М. С. на решение Красногорского городского суда Московской области от 27 мая 2021 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения УМВД России по городскому округу Красногорск Московской области от 21 июля 2020 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя УМВД России по городскому округу Красногорск Московской области ? Реденковой В.В.,
установила:
решением УМВД России по городскому округу Красногорск Московской области от 21 июля 2020 г. не разрешен въезд в Российскую Федерацию гражданке Республики Таджикистан Юсупову М.С., <данные изъяты> г.рождения, на основании подпункта 11 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" до 18 февраля 2025 г.
Юсупов М.С. оспорил в суде названное решение, в обоснование своего нарушенного права ссылался на нарушение его прав на уважение частной и семейной жизни, лишение возможности проживания с семьей. При принятии решения административный ответчик не учел все существенные семейные обстоятельства, имеющие значение, а именно, что на территории Российской Федерации у него проживает супруга Олимова Г.К., которая является гражданкой Российской Федерации. Ранее он имел патент на осуществление трудовой деятельности, законно находился в Российской Федерации.
Решением Красногорского городского суда Московской области от 27 мая 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, административный истец в апелляционной жалобе просит его отменить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, при этом исходил из того, что оспариваемое решение является законным, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, в пределах полномочий государственного органа; является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, так как запрет на въезд в Российскую Федерацию, Юсупову М.С. был установлен в связи с неоднократным привлечением в течение года к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ (постановления от 7 февраля 2020 N 0028826 и N 0028827) в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за каждое правонарушение, штрафы не оплачены. Согласно представленным административным ответчиком данным, Юсупов М.С. допускал в период нахождения нарушения, связанные с периодом нахождения на территории Российской Федерации свыше 270 суток без законных причин, что могло служить основанием для принятия решения о запрете на въезд сроком на 10 лет. Данные фактические обстоятельства подтверждаются представленным суду сведениям АС ЦБДУИГ и не отрицаются административным истцом.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами ввиду того, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, а также сослался на обстоятельства, которые не являлись основанием для принятия оспариваемого решения, а именно, нахождение административного истца в Российской Федерации свыше 270 суток, что могло послужить основанием для принятия решения о запрете ему въезда сроком на 10 лет.
В силу статьи 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Подпунктом 11 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Проанализировав положения КоАП РФ, Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", судебная коллегия признает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, поскольку в действиях административного истца отсутствует признак неоднократности привлечения к административной ответственности.
Из содержания оспариваемого решения следует, что административный истец был привлечен дважды 7 февраля 2020 г. к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ "Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданств", то есть за совершение одного и того же действия, выразившегося неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Между тем, выявление одномоментно в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства нарушений не образует признак неоднократности, так как критерий неоднократности предполагает совершение административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности за административные правонарушения.
Доказательств, подтверждающих, что принятие оспариваемого решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности, общественного порядка и является адекватной мерой государственного реагирования за нарушение иностранным гражданином срока пребывания в Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.
Применительно к положению подпункта 11 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин должен осознавать правовые последствия своего системного противоправного поведения и последующего привлечения к административной ответственности после наложения административного наказания.
Постановления по делам об административных правонарушениях вынесены в один день, по одной и той же норме, следовательно, признак неоднократности отсутствует, суд необоснованно не принял во внимание данное обстоятельство и незаконно отказал в удовлетворении административного иска.
Исходя из изложенного, обжалуемое решение нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красногорского городского суда Московской области от 27 мая 2021 г. отменить, принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление Юсупова М. С. удовлетворить.
Признать незаконным решение УМВД России по городскому округу Красногорск Московской области от 21 июля 2020 г. о неразрешении въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Юсупову М. С., <данные изъяты> г.рождения.
Обязать УМВД России по городскому округу Красногорск Московской области исключить гражданина Республики Таджикистан Юсупова М. С., <данные изъяты> г.рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 18 февраля 2025 г.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
