Дата принятия: 18 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2480/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2018 года Дело N 33а-2480/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия по не осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения, возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 29 июня 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по неосуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов:
- с.Таранай: ул. Кирпичная (протяженность 300 м), ул. Лесная (протяженность 329 м), ул. Новая (протяженность 77 м), ул. Первомайская (протяженность 1600 м), ул. Победы (протяженность 835 м), ул. Строителей (протяженность 650 м), ул. Совхозная (протяженность 90 м), ул. Набережная (протяженность 1880 м), ул. Центральная (протяженность 1580 м);
- с.Огоньки: ул. Школьная (протяженность 1300 м), ул. Советская (протяженность 1130 м);
- с.Высокое: ул. Центральная (протяженность 1100 м), ул. Луговая (протяженность 1300 м), ул. Новая (протяженность 1000 м).
На администрацию муниципального образования "Анивский городской округ возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов:
- с.Таранай: ул. Кирпичная (протяженность 300 м), ул. Лесная (протяженность 329 м), ул. Новая (протяженность 77 м), ул. Первомайская (протяженность 1600 м), ул. Победы (протяженность 835 м), ул. Строителей (протяженность 650 м), ул. Совхозная (протяженность 90 м), ул. Набережная (протяженность 1880 м), ул. Центральная (протяженность 1580 м);
- с.Огоньки: ул. Школьная (протяженность 1300 м), ул. Советская (протяженность 1130 м);
- с.Высокое: ул. Центральная (протяженность 1100 м), ул. Луговая (протяженность 1300 м), ул. Новая (протяженность 1000 м).
В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по не оформлению права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами, а также о возложении на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности в срок до 31 декабря 2018 ода зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами, учтенные в реестре муниципальной собственности, отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
30 мая 2018 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Анивский городской округ", в котором просил признать незаконным бездействие данного органа по не осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов:
- с.Таранай: ул. Кирпичная (протяженность 300 м), ул. Лесная (протяженность 329 м), ул. Новая (протяженность 77 м), ул. Первомайская (протяженность 1600 м), ул. Победы (протяженность 835 м), ул. Строителей (протяженность 650 м), ул. Совхозная (протяженность 90 м), ул. Набережная (протяженность 1880 м), ул. Центральная (протяженность 1580 м);
- с.Огоньки: ул. Школьная (протяженность 1300 м), ул. Советская (протяженность 1130 м);
- с.Высокое: ул. Центральная (протяженность 1100 м), ул. Луговая (протяженность 1300 м), ул. Новая (протяженность 1000 м),
и обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности указанных автомобильных дорог местного значения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что неоформление права собственности на данные автомобильные дороги не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. Полагает, что отсутствие закрепленного права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, так как автомобильная дорога, не имеющая собственника, может остаться без надлежащего обслуживания и ремонта.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Анивского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что спорные объекты возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, которая производится по желанию правообладателя. Основания для обязательного проведения кадастровых работ, предусмотренные статьей 14 указанного Федерального закона в отношении спорных дорог отсутствуют. У административного ответчика отсутствуют документы, необходимые для постановки дорог на кадастровый учет. Указывает, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что спорные автодороги относятся к объектам недвижимого имущества.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора Анивского района.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции исполняющим обязанности прокурора Анивского городского округа представлено заявление об отказе от административного искового заявления в части требований о возложении на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности в срок до 31 декабря 2018 года зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый дорогой по адресу: с. Огоньки, ул. Школьная (протяженностью 1300 м).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Гришаева Н.В. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Ю Н.Д. возражала против ее удовлетворения. Данные лица не возражали против принятия отказа прокурора от части административного искового заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предусмотрено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Согласно статье 39 указанного Кодекса прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца. В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.
Согласно части 2 статьи 304 КАС РФ при принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Согласно постановлению Правительства Сахалинской области от 18 июля 2013 года N 355 "Об утверждении перечня и идентификационных номеров автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области" автодорога Огоньки - Невельск с участка 0+000 до км 48+761 от примыкания к федеральной автодороге Южно-Сахалинск-Холмск до примыкания к автодороге Невельск-Томари-аропорт Шахтерск включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, в том числе участок, проходящий по улице Школьной с. Огоньки.
Учитывая, что отказ от части требований заявлен до рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по существу, не нарушает требований федерального закона, прав и законных интересов других лиц и публичного интереса, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от заявленных требований в указанной части, отменить решение суда и прекратить производство по делу в указанной части.
Оснований для отмены решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.
Так, в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
На основании пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Положениями статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (действующего с 01 января 2017 года) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" в силу закона возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования, чему должна предшествовать постановка их на государственный кадастровый учет.
Как установлено судом и следует из материалов дела указанные в административном иске автомобильные дороги, включенные в реестр муниципального имущества муниципального образования, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на них органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными обстоятельствами, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности нарушает единство правового пространства Российской Федерации. Кроме того, содержание части 3 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает на то, что оформление права собственности органа в отношении автомобильных дорог местного значения влияет на бюджетную обеспеченность и эффективное финансирование в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, на затраты, связанные с капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше требований закона, а также препятствует осуществлять государственный контроль за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требования - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем оспариваемое прокурором бездействие администрации Холмского городского округа нарушает права неопределенного круга лиц.
В этой связи судебная коллегия находит необоснованной ссылку административного ответчика в жалобе на положения части 1 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в деле доказательств, позволяющих отнести спорные автомобильные дороги к недвижимому имуществу, обоснованными признаны быть не могут.
Как следует из материалов дела постановлением администрации Анивского городского округа от 22 августа 2017 года N 2220-па поименованные в иске автомобильные дороги местного значения включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования "Анивский городской округ".
В силу пункта 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги отнесены к линейным объектам.
Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Из исследованных в судебном заседании суда апелляционной инстанции доказательств, в том числе проектов организации дорожного движения в селе Таранай, селе Высокое и селе Огоньки Анивского городского округа, следует, что являющиеся предметом спора автомобильные дороги имеют определенную протяженность, инфраструктуру в виде дорожного покрытия, дорожных знаков, освещения, дорожных ограждений, тротуаров, дорожной разметки, что свидетельствует о том, что они прочно связаны с землей и без несоразмерного ущерба их перемещение невозможно.
Ссылка в жалобе на отсутствие предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ оснований для обязательного проведения в отношении спорных дорог кадастровых работ противоречит положениям части 4 статьи 1 указанного Федерального закона.
Отсутствие документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, не снимает с органа местного самоуправления предусмотренную законом обязанность по надлежащему оформлению права собственности на недвижимое имущество.
При таких обстоятельствах в указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Принять отказ исполняющего обязанности прокурора Анивского района от административного искового заявления в части требований о возложении на администрацию Анивского городского округа обязанности в срок до 31 декабря 2018 года зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый дорогой по адресу: село Огоньки, улица Школьная (протяженностью 1300 метров). В указанной части решение Анивского городского суда от 29 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Анивского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А.Лихачева
Е.В.Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
