Дата принятия: 01 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2480/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2017 года Дело N 33а-2480/2017
01 сентября 2017 год город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Усольцевой И.В.,
судей Роговой Л.В., Качура И.О.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедова Арсена Алиевича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Южно-Сахалинска № 14/34 от 09 августа 2017 года об отказе в регистрации Магомедова Арсена Алиевича кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва, возложении обязанности устранить допущенное нарушение избирательных прав
по апелляционной жалобе Магомедова А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 августа 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Магомедова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителей окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 Мыслик О.Н., Слисаренко А.Н. и Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Ларионовой Е.И., просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Жлановой В.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 13 июня 2017 года № 82/709 на 10 сентября 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному округу № 24, которое опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» 15 июня 2017 года № 31 (1259).
В соответствии с постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 29 июня 2017 года № 84/721 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва в количестве семи человек с правом решающего голоса.
Кандидат в депутаты городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва Магомедов А.А. выдвинут по одномандатному избирательному округу № 24 в порядке самовыдвижения.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Южно-Сахалинска № 14/34 от 09 августа 2017 года Магомедову А.А. отказано в регистрации кандидатом в связи с выявлением 31 недействительных подписей избирателей, что составляет 100% от общего количества подписей, подлежащих проверке - по мотиву несоответствия формы подписных листов требованиям закона.
18 августа 2017 года Магомедов А.А. обратился в суд с настоящим административным иском, указав на незаконность принятого Окружной избирательной комиссией решения, поскольку справка о принадлежности кандидата к общественному объединению представлена не была, а упомянутая в заявлении общественная организация в Минюсте России не зарегистрирована. В связи с чем, просил признать решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы незаконным и возложить обязанность на административного ответчика зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
В судебном заседании Магомедов А.А. требования поддержал, представители Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Ларионова Е.И., Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 города Южно-Сахалинска Мыслик О.Н. и Слисаренко А.Н. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Магомедов А.А. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с заявлением в суд. Настаивает на том, что указанная в заявлении информация о принадлежности к общественной организации - «член Студенческого спортивного союза» является некорректной, поскольку она не зарегистрирована в качестве юридического лица в Министерстве юстиции России, следовательно, данные сведения не могли быть отражены в подписном листе. Судом не принято внимание своевременное направление административным истцом в избирательную комиссию заявления об изменениях в сведениях о кандидате, что также исключало необходимость указания о принадлежности кандидата к общественной организации в подписном листе. Отмечает, что избирательная комиссия, в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не известила кандидата о неполноте представленных им сведений.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, участвующий в деле прокурор Куренная Ю.А. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда приходит к следующему.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу свою принадлежность к политической партии, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Как следует из примечания к форме 8, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата.
Требование об указании данных сведений в подписном листе закреплено в пункте 9 статьи 37 пункта 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным, в том числе приложением 8 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного потому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов второго зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, по решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Аналогичное правовое регулирование отражено в Законе Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области».
Как установлено судом и следует из материалов дела, в заявлении Магомедова А.А. от 18 июля 2017 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы города Южно-Сахалинска по одномандатному избирательному округу № 24 в порядке самовыдвижения указано на его принадлежность к общественному объединению и статус «член исполкома студенческого спорта России».
Из содержания представленной административным истцом в Окружную избирательную комиссию 21 июля 2017 года справки Общероссийской общественной организации «Российский студенческий спортивный союз» от 20 июля 2017 года следует, что Магомедов А.А. является членом исполнительного комитета РССС, выбранном на отчетно-выборной конференции РССС 28 октября 2016 года.
Суд первой инстанции, исследовав подписные листы, представленные кандидатом Магомедовым А.А. в количестве 26 штук и содержащих 31 подпись избирателя, установил, что все подписные листы не содержат сведений о его принадлежности к общественному объединению и статус в нем.
Установив фактические обстоятельства и, руководствуясь положениями избирательного законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что форма подписных листов не может быть признана соответствующей закону и влечет недействительность всех подписей избирателей в подписных листах.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о законности решения Окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации Магомедова А.А., ввиду отсутствия достаточного количества достоверных (действительных) подписей, в поддержку выдвижения кандидата.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции, полагая ее основанной на полном исследовании представленных сторонами доказательств и нормах избирательного законодательства.
Признание судом недействительными подписей в подписных листах № 2 строка 2, 3, 6, 19 правового значения по делу не имеют, поскольку все подписи избирателей признаны недействительными по вышеприведенному основанию.
Довод апелляционной жалобы о некорректном указании в заявлении названия общественной организации, на законность принятого по делу решения не влияет, поскольку ответственность за представление необходимых документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений несет сам кандидат, который обязан строго соблюдать требования закона, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и своевременно исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.
Ссылка в апелляционной жалобе о нарушении избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ также не может быть принята во внимание.
Приведенное норма устанавливает обязанность избирательной комиссии извещать о неполноте сведений о кандидате либо несоблюдении требований закона к оформлению документов и предполагает наличие права кандидата заменить представленные документы, в случае их оформления с нарушением требований закона, но за исключением подписных листов, несоответствие которых было установлено судом первой инстанции.
Суждение подателя жалобы о своевременном предоставлении в избирательную комиссию заявления об изменениях в сведениях о кандидате (исключающие его принадлежность к общественному объединению) является ошибочным. Из материалов дела видно, что указанное заявление в Окружную избирательную комиссию направлено административным истцом в день заседания-09 августа 2017 года. Вместе с тем, в силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Магомедова Арсена Алиевича, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Усольцева И.В.
Рогова Л.В.
Качура И.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
