Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2478/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 33а-2478/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива - Таранай, возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения Анива - Таранай,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 28 июня 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива-Таранай.
На администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность в срок до 31 октября 2019 года принять меры к проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива-Таранай, устранив выявленные нарушения, а именно:
на 11км + 710 м барьерное ограждение привести в соответствие с требованиями пунктов 3.11, 8.1 ГОСТ Р 52289-2004;
на 12 км + 600 м барьерное ограждение привести в соответствие с требованиями пункта 3.11 ГОСТ Р 52289-2004, устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 250 см, длиной 300 см, глубиной 8 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 13 км + 050 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 160 см, длиной 220 см, глубиной 13 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 13 км + 500 м покрытие проезжей привести в соответствие с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, устранив многочисленные просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;
на 13 км + 600 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 6 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 13 км + 600 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 40 см, длиной 90 см, глубиной 7 см), пункт 3.1.2 ГОСТ 50597-93;
на 13 км + 900 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 40 см, длиной 130 см, глубиной 7 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 15 км + 950 м барьерное ограждение привести в соответствие с требованиями пункта 3.11, 8.1 ГОСТ Р 52289-2004;
привести в соответствие с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 17 км + 410 м автобусную остановку (слева), оборудовав ее тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода, восстановить бортовой камень посадочной площадки, на 17 км + 660 м автобусную остановку (справа), обустроив посадочную площадку, площадку ожидания, тротуар от автобусной остановки до пешеходного перехода, автопавильон; на 18 км + 820 м автобусную остановку (слева), оборудовав ее тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода, восстановить бортовой камень посадочной площадки, на 18 км + 970 м автобусную остановку (справа), оборудовав ее тротуаром от автобусной остановки до пешеходного перехода, обустроить посадочную площадку, площадку ожидания, автопавильон;
на 19 км + 950 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 100 см, длиной 100 см, глубиной 9 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 21 км + 100 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 160 см, длиной 150 см, глубиной 9 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 22 км + 400 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 100 см, длиной 140 см, глубиной 11 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
привести в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 23 км + 940 м автобусную остановку (справа), оборудовав автопавильон, площадку ожидания, освещение; на 23 км + 880 м автобусную остановку (слева), обустроив освещение;
на 23 км + 860 м по 24 км + 600 м бортовой камень привести в соответствие с требованиями пункта 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;
на 23 км + 000 м по 23 км + 860 м, 24 км + 800 м по 25 км + 300 м обустроить тротуары в населенном пункте в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 2.07.01-89*;
на 23 км + 000 м по 24 км + 300 м обустроить уличное освещение, пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95*.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности принять меры к проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива-Таранай, устранив выявленные нарушения, а именно: на 13 км+500 м покрытие проезжей части привести в соответствие с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, устранив многочисленные просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
30 мая 2018 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива - Таранай, обязать администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" принять меры к проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива - Таранай, устранив выявленные нарушения, а именно:
на 11км + 710 м барьерное ограждение привести в соответствие с требованиями пунктов 3.11, 8.1 ГОСТ Р 52289-2004;
на 12 км + 600 м барьерное ограждение привести в соответствие с требованиями пункта 3.11 ГОСТ Р 52289-2004, устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 250 см, длиной 300 см, глубиной 8 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 13 км + 050 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 160 см, длиной 220 см, глубиной 13 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 13 км + 500 м покрытие проезжей привести в соответствие с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, устранив многочисленные просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;
на 13 км + 600 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 6 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 13 км + 600 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 40 см, длиной 90 см, глубиной 7 см), пункт 3.1.2 ГОСТ 50597-93;
на 13 км + 900 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 40 см, длиной 130 см, глубиной 7 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 15 км + 950 м барьерное ограждение привести в соответствие с требованиями пункта 3.11, 8.1 ГОСТ Р 52289-2004;
привести в соответствие с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 17 км + 410 м автобусную остановку (слева), оборудовав ее тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода, восстановить бортовой камень посадочной площадки, на 17 км + 660 м автобусную остановку (справа), обустроив посадочную площадку, площадку ожидания, тротуар от автобусной остановки до пешеходного перехода, автопавильон; на 18 км + 820 м автобусную остановку (слева), оборудовав ее тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода, восстановить бортовой камень посадочной площадки, на 18 км + 970 м автобусную остановку (справа), оборудовав ее тротуаром от автобусной остановки до пешеходного перехода, обустроить посадочную площадку, площадку ожидания, автопавильон;
на 19 км + 950 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 100 см, длиной 100 см, глубиной 9 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 21 км + 100 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 160 см, длиной 150 см, глубиной 9 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
на 22 км + 400 м устранить выбоину, превышающую предельные размеры допустимого (шириной 100 см, длиной 140 см, глубиной 11 см), пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
привести в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 23 км + 940 м автобусную остановку (справа), оборудовав автопавильон, площадку ожидания, освещение; на 23 км + 880 м автобусную остановку (слева), обустроив освещение;
на 23 км + 860 м по 24 км + 600 м бортовой камень привести в соответствие с требованиями пункта 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;
на 23 км + 000 м по 23 км + 860 м, 24 км + 800 м по 25 км + 300 м обустроить тротуары в населенном пункте в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 2.07.01-89*;
на 23 км + 000 м по 24 км + 300 м обустроить уличное освещение, пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95*.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлен факт непринятия административным ответчиком действенных мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, что существенно влияет на безопасность дорожного движения и создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждение их имущества в результате дорожно-транспортных происшествий.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Анивского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Не соглашается с выводом суда о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку ремонтные работы автомобильной дороги Анива - Таранай проводятся, меры, направленные на обеспечение требований законодательства о безопасности дорожного движения, принимаются. Считает необоснованным вывод суда о необходимости проведения капитального ремонта для устранения выявленных недостатков, поскольку вид ремонта определяется по результатам диагностики состояния автомобильной дороги, проведенной специализированной организацией; работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия могут быть выполнены также в ходе ремонтных работ и мероприятий по содержанию автомобильной дороги. Указывает, что результаты проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Анива -Таранай от 27 июня 2018 года не соответствуют фактической действительности, замеры выбоин производились в отсутствие представителя администрации, поэтому ставит под сомнение их правильность. Срок, установленный судом для проведение капитального ремонта спорной автомобильной дороги, также считает необоснованным.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ю Н.Д. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 названного закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (действовавшему до 1 сентября 2018 года) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.
В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.6.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров; остановочный пункт должен состоять, в том числе из посадочной площадки, площадки ожидания, автопавильона, тротуара, освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, (далее Классификация) в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог входит замена тротуаров, устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, устройство недостающего электроосвещения; в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров; в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят очистка и мойка ограждений, исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, устранение повреждений бордюров.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Анивского района совместно с представителем ГИБДД ОМВД России по Анивскому городскому округу, представителями департамента ЖКиДХ администрации муниципального образования "Анивский городской округ", отдела дорожного хозяйства и благоустройства, МБУ Анивское "Благоустройство" проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения Анива-Таранай, в результате которой выявлены нарушения положений действующего законодательства, в том числе наличие выбоин, превышающих предельные размеры допустимого, разрушение бортового камня, ненадлежащее содержание барьерных ограждений, отсутствие необходимых элементов автобусных остановок, а также тротуаров и освещения на указанных в административном иске участках дороги.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация муниципального образования Анивский городской округ не приняла эффективных мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, в связи с чем правомерно возложил на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, которым суд дал надлежащую правовую оценку с приведением правовой и фактической аргументации в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, по материалам дела не усматривается оснований сомневаться в правильности выполненных замеров выбоин, которые также подтверждены актом проверки от 23 октября 2018 года, подписанным без замечаний всеми членами комиссии.
Установленный судом срок является разумным с учетом необходимости обеспечения безопасности на автомобильной дороге.
Таким образом, правовых оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы жалобы об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта для устранения всех выявленных в ходе проверки недостатков, поскольку в силу действующего правового регулирования приведение в соответствие с нормативными требованиями барьерных ограждений и бортового камня, устранение выбоин осуществляется не в рамках капитального ремонта, а в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог.
При этом оснований для применения положений части 2.1 Классификации не имеется, поскольку участки автомобильной дороги, на котором требуется проведение капитального ремонта, частично не совпадают с местоположением участков той же дороги, на которых необходимо проведение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги.
В этой связи в указанной части решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 28 июня 2018 года в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива-Таранай и возложении на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности принять меры к проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения Анива-Таранай в отношении барьерных ограждений, выбоин и бортового камня изменить, исключив указание на капитальный вид ремонта.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В.Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
