Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2477/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-2477/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Пичуева В.В., Бурака М.Н.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 августа 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 УФСИН России по Забайкальскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности принять меры к обеспечению пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности Шарапова С.В.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, удовлетворить.
1. Возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" обязанность, принять меры к обеспечению пожарной безопасности, со дня вступления решения суда в законную силу:
- в течение 3-х месяцев:
- организовать хранение материалов, изделий, деталей, оборудования на территории ФКУ ИК-2, для чего оборудовать на территории ФКУ ИК-2 специальные площадки для хранения различных материалов, а так же указатели границ таких площадок в соответствии с п. 2.11. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- установить для производственных и складских зданий, сооружений и помещений ФКУ ИК-2 предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции в соответствии с п. 3.1.11. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- обеспечить хранение твердого топлива (дрова, уголь, торф и т.п.) на огороженных площадках (с теплопроводным покрытием), расположенных не ближе 10м. от зданий и сооружений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 11.1.7. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- в течение 6-ти месяцев:
- оборудовать светильники в отрядах N 1, 2, 3, 4 и ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) ФКУ ИК-2 колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в соответствии с п. 10.1.20 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) в соответствии с п. 2.4. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 2.5 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- оборудовать двери камер ШИЗО, ОК, ПКТ (ОСУОН) ФКУ ИК-2 электромеханическими замками в соответствии с п. 4.1.2. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- обеспечить оборудование помещений для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов 1-4 и ОСУОН ФКУ ИК-2 противопожарными преградами 1-го типа в соответствии с п. 4.1.8. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- обеспечить оборудование комнат для приготовления чая и разогрева пищи отрядов 1-4 ФКУ ИК-2 перегородками 1-го типа в соответствии с п. 4.1.13. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- оборудовать помещение швейного цеха ФКУ ИК-2 обособленной системой вытяжной вентиляции в соответствии с п. 5.5.5. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- оборудовать электросветильники общего освещения ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;
- установить светильники общего освещения в одиночных камерах (00-09 (1 этаж) и 10-19 (2 этаж)) в потолке и оборудовать защитными решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214.
2. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казённым учреждением "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Административному ответчику Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" необходимо сообщать об исполнении решения по данному административному делу административному истцу (в части каждой исполненной обязанности), в течении 1 месяца со дня исполнения обязанности.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административными требованиями, которые мотивировал следующим. Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ 21.06.2019 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" (далее - ФКУ ИК-2) соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 390 от 25.04.2012: эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в отрядах N 1-5 и ОСУОН (п.п. "в" п. 42 ППР в РФ); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ); не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 77 ППР в РФ).
В нарушение ведомственного законодательства в сфере пожарной безопасности приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" допущены нарушения: территория ФКУ ИК-2 (производственные, хозяйственно-складские, жилые зоны, склады и т.д.) не очищается от горючих отходов (производственного мусора, тары из горючих материалов, опавшей листвы, сухой травы и т.п.), которые своевременно не вывозятся в специально отведенные для этого места. Участки территории, предназначенные для складирования и утилизации горючих отходов, не согласованы с администрацией территориальных органов исполнительной власти, на территории которой расположено ИУ, и ГПС (п. 2.1. Приказа); для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) не обустроены дороги с твердым покрытием (п. 2-4. Приказа); участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений, не имеют твердого покрытия, нет пешеходных дорожек (п. 2.5. Приказа); на территории беспорядочно хранятся материалы, изделия, детали, оборудование. Для хранения различных материалов на территории учреждения не предусмотрено специальных площадок, указатели к границам таких площадок не определены (п. 2.11. Приказа); перепланировка помещений ФКУ ИК-2 проведена без предварительной разработки соответствующей проектно-сметной документации, согласованной с ВПО, ГПС (п. 3.1.5. Приказа); для производственных и складских зданий, сооружений и помещений не установлены предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции (п. 3.1.11. Приказа); в помещении штрафных изоляторов (далее - ШИЗО), помещений камерного типа ОСУОН (далее - ОСУОН) часть решеток не выполнена легкосъемными или открывающимися наружу (п. 3.1.13. Приказа); двери камер ШИЗО, ОК, СУС (ПКТ) не оборудованы электромеханическими замками, в связи с чем невозможно обеспечить одновременную разблокировку дверей камер одного этажа (одной стороны этажа) и всех дверей при отключении источников электрического питания (п. 4.1.2. Приказа); запасные выходы не оборудованы указателем местонахождения ключей от запасных выходов (п. 4.1.3. Приказа); помещения для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов не выгорожены противопожарными преградами 1-го типа (п. 4.1.8. Приказа); комнаты для приготовления чая и разогрева пищи отрядов не выгорожены перегородками 1-го типа (п. 4.1.13. Приказа); помещение швейного цеха не оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции (п. 5.5.5. Приказа); электросветильники общего освещения (ОСУОН) не оборудованы защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством, в одиночных камерах светильники общего освещения расположены в одной нише (в стене над дверью, а не на потолке согласно п. 10.1.8. Приказа); не во всех помещениях конструкция светильников исключает возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров (п. 10.1.9. Приказа); твердое топливо (дрова, уголь, торф и т.п.) храниться не на огороженных площадках, расположенных не ближе 10м. от зданий и сооружений (п. 11.1.7. Приказа, п. 4.3. ПОТ РО-14000-007-98).
Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности от пожара. Имеет место угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц осужденных, отбывающих наказание в ИК-2, а также сотрудникам ИУ, пребывающих в исправительном учреждении, гражданам. Названные нарушения являются причиной многочисленных обоснованных обращений спецконтингента в различные надзорные, контролирующие и судебные органы. Ранее в ходе проверок в марте 2018 года и в июне-июле 2019 года указанные нарушения включались в представление прокуратуры Забайкальского края, но не были устранены. С учетом положений ст.ст. 6,7,11 ФЗ "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1, ФСИН России осуществляет руководство подведомственными учреждениями, к числу которых относится ФКУ ИК-2, принимает участие в вопросах финансирования по содержанию федерального имущества учреждений, осуществляет руководство подведомственными учреждениями, является распорядителем средств федерального бюджета и иных средств, осуществляет финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание. Согласно п. 5.12. Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю.
Уточнив исковые требования просил суд:
1. Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к обеспечению пожарной безопасности в учреждении в соответствии с приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214, а именно:
- оборудовать светильники в отрядах N 1, 2, 3, 4 и ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) ФКУ ИК-2 колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в соответствии с п. 10.1.20 приказа;
- обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) в соответствии с п. 2.4. приказа;
- оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 2.5 приказа;
- организовать хранение материалов, изделий, деталей, оборудования на территории ФКУ ИК-2, для чего оборудовать на территории ФКУ ИК-2 специальные площадки для хранения различных материалов, а так же указатели границ таких площадок в соответствии с п. 2.11. приказа;
- установить для производственных и складских зданий, сооружений и помещений ФКУ ИК-2 предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции в соответствии с п. 3.1.11. приказа;
- оборудовать двери камер ШИЗО, ОК, ПКТ (ОСУОН) ФКУ ИК-2 электромеханическими замками в соответствии с п. 4.1.2. приказа;
- обеспечить оборудование помещений для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов 1-4 и ОСУОН ФКУ ИК-2 противопожарными преградами 1-го типа в соответствии с п. 4.1.8. приказа;
- обеспечить оборудование комнат для приготовления чая и разогрева пищи отрядов 1-4 ФКУ ИК-2 перегородками 1-го типа в соответствии с п. 4.1.13. приказа;
- оборудовать помещение швейного цеха ФКУ ИК-2 обособленной системой вытяжной вентиляции в соответствии с п. 5.5.5. приказа;
- оборудовать электросветильники общего освещения ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа;
- установить светильники общего освещения в одиночных камерах (00-09 (1 этаж) и 10-19 (2 этаж)) в потолке и оборудовать защитными решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа;
- обеспечить хранение твердого топлива (дрова, уголь, торф и т.п.) на огороженных площадках (с теплопроводным покрытием), расположенных не ближе 10м. от зданий и сооружений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 11.1.7. приказа.
2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казённым учреждением "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапов С.В. просит решение суда изменить, исключить в п. 2 резолютивной части решения суда слова "Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю". Ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса, заявитель указывает, что имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в судах в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнения денежных обязательств, а также главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций осуществляет, согласно разделу II ч. 7 (пп. 6), ФСИН. Таким образом, судом необоснованно возложена обязанность на Управление ФСИН по Забайкальскому краю профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапова С.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края Решетникова И.М. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что в нарушение ст. 37 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N 390, Приказа N 214 от 30 марта 2005 года "Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН" в ФКУ ИК-2 имеются указанные в административном исковом заявлении прокурора нарушения требований пожарной безопасности. Факт нарушений, необходимость их устранения подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Возлагая на в ФКУ ИК-2 обязанность принять меры к обеспечению пожарной безопасности путем выполнения указанных в административном исковом заявлении прокурора мероприятий, а на УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, суд первой инстанции руководствовался положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N 390, Приказа N 214 от 30 марта 2005 года "Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" Устава ФКУ ИК-2, положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 N 1314, ст. 120 ГК РФ. Исходил из того, что в силу указанных выше правовых норм ФКУ ИК-2 обязано выполнить указанные в заявлении прокурора мероприятия, а УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение данных мероприятий.
С решением суда в части возложения на ФКУ ИК-2 обязанности обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2, оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2, в части возложения на УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, судебная коллегия согласиться не может.
При этом судебная коллегия исходит из того, что мероприятия по обустройству дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2, оборудованию твердым покрытием участков территории, прилегающие к входам производственные и складские помещения ФКУ ИК-2 могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Отсутствие финансирования на выполнение указанных мероприятий является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос по оборудованию твердым покрытием участков территории, такое оборудование может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности по обустройству дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта, оборудованию твердым покрытием участков территории.
Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по требованиям по обустройству дороги с твердым покрытием, оборудованию твердым покрытием участков территории.
При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
При таком положении решение суда в части возложения обязанностей на ФКУ ИК-2 обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2, оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2, в части возложения обязанности на УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение ФКУ ИК-2 мероприятий по обеспечению пожарной безопасности нельзя признать законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ в указанных частях оно подлежит отмене с вынесением нового решения об оставлении требований без удовлетворения.
Решение суда в части возложения на ФКУ ИК-2 обязанности по выполнению иных указанных в иске прокурора мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является правильным и подлежит оставлению без изменения, так как их выполнение возможно за счет текущего финансирования, и в настоящее время ФКУ ИК-2 приступило к их исполнению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2020 года в части возложения обязанностей на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2, в соответствии с п. 2, 4 приказа ФСИН России от 20.03.2055 N 214, оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2, в соответствии с п. 2, 5 приказа ФСИН России от 20.03.2055 N 214, в части возложения обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казённым учреждением "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отменить.
Принять в указанных частях новое решение об отказе в иске.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
