Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 октября 2017 года №33а-2477/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 33а-2477/2017
 
05 октября 2017 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Домрачева И.Г.
при секретаре Гуцал Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Газзаева Александра Григорьевича на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., пояснения административного истца Газзаева А.Г., его представителя адвоката Любимого В.В., представителя ФКУ «Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа» Бордиян А.В. судебная коллегия
установила:
Газзаев А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии г. Ноябрьск от 28 марта 2017 года, которым он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением в запас.Требования мотивировал тем, что он всегда являлся по повесткам в военный комиссариат, проходил медицинские обследования. В декабре 2016 года он не прошел медицинское обследование, поскольку в период с 23 ноября 2016 года по 03 апреля 2017 года находился на амбулаторном лечении, состоял на «Д» учете у врача - венеролога. Оспариваемое решение ему было вручено 7 апреля 2017 года, тем самым срок для обращения в суд с иском им не пропущен.
Административный истец Газзаев А.Г. и его представитель Любимый В.В. в судебном заседании просили удовлетворить требования, привели доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчиков Донецкий А.И. в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что на заседании призывной комиссии Газзаев А.Г. присутствовал, решение призывной комиссии истцу объявлено в тот же день.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В апелляционной жалобе Газзаев А.Г. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. Указывает, что он не уклонялся от прохождения военной службы, состоял на воинском учете и всегда являлся в отдел военного комиссариата согласно требованиям повесток. Призыв на военную службу в 2016 году не был осуществлен в связи с предусмотренной законом процедурой прохождения дополнительного медицинского обследования. Полагает, что срок исковой давности им не пропущен, так как о нарушении своих прав он узнал 7 апреля 2017 года, а исковое заявление им было подано 3 июля 2017 года.
В возражениях на апелляционную жалобу военный комиссар городов Ноябрьск и Муравленко ЯНАО находит решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется в отдельных районах Крайнего Севера (к которым отнесен г. Надым Ямало-Ненецкого автономного округа) один раз в год (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и подпункт «а» пункт 1 статьи 25 поименованного закона).
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Указанная норма в редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 414-ФЗ изложена следующим образом - при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.
Как следует из материалов административного дела и личного дела призывника, Газзаев А.Г., ... , 09 февраля 2007 года принят на воинский учет в военный комиссариат города Ноябрьска ЯНАО.
30 июня 2012 года в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона Газзаеву А.Г. была предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением по очной форме в ФАО ГОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет» на срок до 30 июня 2012 года.
Согласно материалам дела 30 июля 2014 года Газзаев А.Г. был принят на воинский учет военным комиссариатом г.Муравленко ЯНАО, а 15 марта 2016 года принят на воинский учет военным комиссариатом г.Ноябрьск ЯНАО.
28 марта 2017 года Призывной комиссией городов Ноябрьска и Муравленко ЯНАО принято решение о зачислении Газзаева А.Г. в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет (протокол № 2/у от 28 марта 2017 года).
С момента окончания истцом обучения в высшем учебном заведении и до достижения им 27-летнего возраста ежегодно в период с 1 ноября по 31 декабря на основании Указов Президента РФ осуществлялся призыв граждан Российской Федерации на военную службу.
В указанных обстоятельствах юридическое значение для правильного рассмотрения дела имело установление факта не прохождения Газзаевым А.Г. призыва на военную службу в период призывной компании после 1 января 2014 года в отсутствие оснований, предусмотренных законом.
Из обстоятельств дела следует, что в ноябре 2014 года Газзаев А.Г. не прошел медицинскую комиссию, решение об освобождении либо от отсрочке в отношении него ответчиком на указанный период времени не принималось.
В период призывной комиссии в 2015 году военным комиссариатом г. Муравленко ЯНАО принимались меры по установлению места нахождения Газзаева А.Г., повестки ему не вручались в связи с отсутствием сведений о месте его жительства.
15 марта 2016 года и 15 сентября 2016 года Газзаеву А.Г. вручены повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ЯНАО в г.Ноябрьск для мероприятий, связанных с призывом на военную службу 12 сентября 2016 года и 06 октября 2016 года соответственно. Получив направление на медицинское обследование, Газзаев А.Г. приступил к прохождению врачей-специалистов согласно списку.
Однако медицинское обследование он не прошел, как пояснил Газзаев А.Г., в период с 23 ноября 2016 года по 3 апреля 2017 года проходил амбулаторное лечение у врача-венеролога с диагнозом №.
Между тем, из учетного дела не следует, что в отношении Газзаева А.Г. принималось решение комиссии на основании заключения врачей специалистов о направлении на медицинское обследование, и на дополнительное обследование в городскую больницу для уточнения диагноза заболевания направление ему не выдавалось, заключение с указанием срока явки на повторное освидетельствование отсутствует.
В соответствии с абзацем первым пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ(в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 414-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Решением призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск от 28 марта 2017 года Газзаев А.Г. был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что подтверждается выпиской из протокола № от 28.03.2017 (л.д.9).
Проанализировав обстоятельства дела с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии не противоречит действующему законодательству, Газзаев А.Н., не имея права на отсрочку от призыва на военную службу, для проведения мероприятий, связанных с призывом, самостоятельно в военный комиссариат не являлся, сведений о состоянии своего здоровья призывной комиссии не сообщал, злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, в связи, с чем призывная комиссия в силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" имела основания для вынесения оспариваемого решения.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении Газзаева А.Г. после 1 января 2014 года не принималось, призывная комиссия при зачислении в запас Газзаева А.Г. вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствуют требованиям законодательства и пределам полномочий призывной комиссии, права либо свободы административного истца не были нарушены, что правомерно повлекло отказ суда в удовлетворении заявленных требований.
Исходя из частей 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом установленный законом срок для обращения в суд за защитой своих прав пропущен без уважительных причин. Суд первой инстанции посчитал установленными выводы о том, что о нарушении прав, свобод и законных интересов Газзаеву А.Г. стало известно на заседании призывной комиссии 28 марта 2017 года, с административным иском он обратился в суд 3 июля 2017 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части.
Из материалов дела следует, что решение о признании Газзаева А.Г. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований на основании п.1.1 ст.28 Закона РФ № 53-ФЗ с зачислением в запас было принято на заседании призывной комиссии г. Ноябрьска 28 марта 2017 года (л.д.88). При этом не опровергнуты доводы Газзаева А.Г. о том, что решение комиссии не было ему объявлено. 28 марта 2017 года Газзаев А.Г. обратился в указанный орган с заявлением о выдаче ему выписки из протокола призывной комиссии (л.д.90). 07.04.2017 года Газзаеву А.Г. была выдана указанная выписка (л.д.99).
Таким образом, административное исковое заявление было подано Газзаевым А.Г. в суд в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.
Между тем, выводы суда о пропуске Газзаевым А.Г. срока обращения в суд не влияют на выводы суда об отказе Газзаеву А.Г. в удовлетворении административных исковых требований по существу заявленных требований. В соответствии с положениями ч.5 ст.310 КАС РФ правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным соображениям. С учетом изложенного решение суда первой инстанции не подлежит отмене либо изменению по указанным основаниям.
В остальной части выводы суда подробно мотивированы в принятом по делу решении и сомнений в своей правильности не вызывают. Доводы жалобы являлись предметом исследования суда, тщательно были проверены и обоснованно отклонены по изложенным в решении основаниям.
Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Газзаева Александра Григорьевича - без удовлетворения.
Судья  
: подпись С.А.Семейкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка