Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33а-2476/2019, 33а-107/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33а-107/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белярова А.Н. об оспаривании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" по апелляционной жалобе Белярова А.Н. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Беляров А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. 18 июля 2019 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка и прилегающего к нему земельного участка площадью 299 кв.м из земель, находящихся в муниципальной собственности. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на наличие возможности образовать самостоятельный земельный участок.
Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2019 года Белярову А.Н. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе Беляров А.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Представители административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район", заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район", администрации муниципального образования "Ежовское сельское поселение" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения Белярова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 указанного Кодекса).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
Судом установлено, что Беляров А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
18 июля 2019 года Беляров А.Н. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" Республики Марий Эл с заявлением N Б-77 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2299 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, площадью 2000 кв.м и примыкающего к нему земельного участка площадью 299 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности (л.д.54).
Письмом от 15 августа 2019 года N 1080 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" сообщил Белярову А.Н. о принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.53). Основанием для принятия такого решения административным ответчиком указано на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала <...>.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что, поскольку на спорной территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 299 кв.м, может быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью 700 кв.м без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в заключении с административным истцом соглашения о перераспределении земельных участков.
Вместе с тем согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Беляров А.Н. обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке, установленном статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а не с заявлением о перераспределении земельных участков в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанное административным ответчиком в письме от 15 августа 2019 года N 1080 обстоятельство не предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, не предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает право административного истца.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о признании оспариваемого решения незаконным. В целях восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Белярова А.Н. от 18 июля 2019 года N Б-77.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" от 15 августа 2019 года N 1080 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" повторно рассмотреть заявление Белярова А.Н. от 18 июля 2019 года N Б-77.
Председательствующий О.А.Петрова
Судьи Э.И.Салихова
А.Д.Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
