Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2476/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33а-2476/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, -
по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 09 июля 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
14 мая 2018 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по организации работы, направленной на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах г. Углегорске, пгт. Шахтерске, с. Краснополье, с. Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское; возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность в срок до 01 сентября 2018 года организовать на территории указанных населенных пунктов работы по уборке мусора и покоса травы; установке указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, а также указывающих направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения; закреплению мотористов за пожарной мотопомпой для тушения пожаров, а также проведению специальной подготовки лиц для работы на пожарной мотопомпе; очистке территорий, прилегающих к лесу, от сухой, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; подготовке подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, с целью пожаротушения в любое время года.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено нарушение административным ответчиком законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах г. Углегорске, пгт. Шахтерске, с. Краснополье, с. Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское, подверженных угрозе лесных пожаров, что не обеспечивает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Углегорского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Не соглашается с установленным судом сроком для устранения выявленных нарушений. Считает оспариваемый судебный акт некорректным, неясным и неоднозначным, поскольку в нем не содержится сведений о конкретном адресе объекта и месте выявленного нарушения, о наличии в населенных пунктах пожарных гидрантов, которые находятся в юрисдикции административного ответчика, не установлен судом факт нахождения в населенных пунктах водоемов, на которых возможна установка специализированной площадки и подъезда, его координаты или привязка к местности, а также сама возможность отнесения имеющегося источника воды к категории источника пожаротушения. Считает необоснованным вывод суда о необходимости закрепления моториста за пожарной мотопомпой для тушения пожаров в населенных пунктах, а также о проведении специальной подготовки лиц для работы на пожарной мотопомпе, поскольку данное требование возлагает на административного ответчика обязанности, не предусмотренные законом. Отмечает, что в оспариваемом решении суда не уточнено место нахождения территории, граничащей с лесными зонами, подлежащей очистке от горючих материалов, не представлено доказательств того, что данная территория подведомственна административному ответчику. Полагает, что судом необоснованно допущен к участию в деле в качестве представителя заинтересованного лица руководитель Территориального отделения надзорной деятельности Углегорского городского округа, Сомов С.В., полномочия которого на участие в деле не были подтверждены.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ю Н.Д. и представитель заинтересованного лица Муравьев А.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Администрация Углегорского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона.
Статьей 63 указанного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 2 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Согласно статье 10 данного Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.
В соответствие с данными Правилами правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы (пункт 17(1)); направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 55); руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (пункт 69); в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 72 (3)); на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (пункт 78);
органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Из материалов дела следует, что в период с 17 апреля по 19 апреля 2018 года главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Сахалинской области Главного управления МЧС России по Сахалинской Сомовым С.В. в присутствии главного специалиста первого разряда отдела по делам ГО и ЧС администрации Углегорского городского округа проведена внеплановая проверка в отношении администрации Углегорского городского округа готовности к прохождению пожароопасного периода 2018 года с целью повышения состояния защищенности, личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий.
В ходе проверки установлены нарушения администрацией Углегорского городского округа приведенных норм и правил пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки N 21 и в адрес административного ответчика внесено предписание N 21/1/1 от 24 апреля 2018 года об устранении выявленных нарушений.
Разрешая административный иск прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными обстоятельствами, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части нарушения требований пожарной безопасности, создающих угрозу неопределенному кругу лиц, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы, в целом, повторяют правовую позицию органа местного самоуправления, занятую в суде первой инстанции, которой суд в решении дал надлежащую правовую оценку с приведением правовой и фактической аргументации в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой не имеется.
Кроме того решением Углегорского городского суда от 25 июля 2018 года, вступившим в законную силу 15 августа 2018 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации Углегорского городского округа о признании незаконным предписания административного органа, внесенного по результатам указанной проверки об устранении нарушений, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства.
В этой связи факт нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства в области пожарной безопасности сомнений не вызывает, а потому требования прокурора об их устранении правомерно удовлетворены.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции в силу положений части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены правильного по существу решения суда не являются.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 09 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа, - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Н.А.КрыловС.А.Лихачева Е.В.Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
