Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2475/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-2475/2020
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Михалевой О.В., Букреева Д.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,
с участием прокурора Кима И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца Шиловой ФИО17, заинтересованного лица Ушакова ФИО18, апелляционному представлению и.о. прокурора Левобережного района города Липецка Пузикова А.И. на решение Левобережного районного суда города Липецка от 7 августа 2020 года (административное дело N 2а-870/2020), которым постановлено:
"Административное исковое заявление Шиловой ФИО19 к территориальной избирательной комиссии Левобережного округа города Липецка о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление N 101/421 от 24 июля 2020 года территориальной избирательной комиссии Левобережного округа города Липецка "О регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 Ушакова ФИО20, выдвинутого избирательным объединением "Липецкое областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
решением Липецкого городского Совета депутатов от 23 июня 2020 года N 1109 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии N 2 Октябрьского округа города Липецка, исполняющей обязанности избирательной комиссии города Липецка, от 10 июня 2020 года N 116/689 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-36 13 сентября 2020 года" полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 20 возложены на территориальную избирательную комиссию Левобережного округа города Липецка.
Постановлением территориальной избирательной комиссии N 2 Октябрьского округа города Липецка от 4 июля 2020 года N 123/747 заверен список кандидатов в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва в количестве 36 человек, выдвинутый избирательным объединением "Липецкое областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам NN 1-36.
24 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией Левобережного округа города Липецка принято постановление N 101/421 "О регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 Ушакова ФИО21, выдвинутого избирательным объединением "Липецкое областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Шилова Я.В., выдвинутая избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", зарегистрированная кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по тому же избирательному округу, обратилась в суд с административным иском об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левобережного округа города Липецка N 101/421 от 24 июля 2020 года.
В обоснование заявленных требований административный истец Шилова Я.В. указывала на то, что законных оснований для принятия решения о регистрации кандидатом в депутаты Ушакова А.В. у территориальной избирательной комиссией Левобережного округа города Липецка не имелось, поскольку документ, подтверждающий сведения об основном месте работе, роде занятий Ушакова А.В., отсутствует, а документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах в разделе "Доходы за 2019 год", не содержит сведений об источнике выплат - юридическом лице, являющимся налоговым агентом в соответствии с федеральными законами, либо физическом лице или организации, осуществляющих соответствующие выплаты, оформлен Ушаковым А.В. с нарушением установленных требований.
Решением Левобережного районного суда города Липецка от 7 августа 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, постановление N 101/421 от 24 июля 2020 года территориальной избирательной комиссии Левобережного округа города Липецка признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Ушаков А.В. и в апелляционном представлении и.о. прокурора Левобережного района города Липецка Пузиков А.И. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Административный истец Шилова Я.В. в апелляционной жалобе просит суд апелляционной инстанции внести изменения в мотивировочную часть решения суда, удовлетворив требования административного искового заявления по подпунктам "в", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Административный истец Шилова Я.В., представитель заинтересованного лица Липецкого областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по доверенности Копылова Т.С., своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб и представления, в судебное заседание не явились. Административный истец Шилова Я.В. направила в суд своих представителей и ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании статьи 307 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
Проверив материалы административного дела, выслушав заинтересованное лицо Ушакова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Левобережного округа города Липецка по доверенности Фактистову Н.А., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Липецкой области по доверенности Мелёхину О.А., просивших удовлетворить апелляционные жалобу заинтересованного лица Ушакова А.В. и апелляционное представление прокурора, возражения против удовлетворения апелляционных жалобы и представления прокурора представителей административного истца Шиловой Я.В. по доверенности Никитенко А.В. и по доверенности и ордеру адвоката Овчинниковой М.М. и удовлетворении апелляционной жалобы административного истца о внесении изменений в мотивировочную часть решения суда, с учетом письменных возражений и.о. прокурора Левобережного района города Липецка Пузикова А.И., заключение прокурора Липецкой областной прокуратуры Кима И.Е. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 80 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом в случаях, установленных статьей 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе:
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").
- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").
В соответствии с предписаниями пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом (пункт 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно пункту 57 статьи 2 (основные термины и понятия) Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Судом установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии N 2 Октябрьского округа города Липецка от 4 июля 2020 года N 123/747 заверен список кандидатов в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва в количестве 36 человек, выдвинутый избирательным объединением "Липецкое областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам NN 1-36.
В подтверждение сведений о принадлежности к Коммунистической партии Российской Федерации Ушаковым А.В. представлена справка от 30 июня 2020 года, подписанная Первым секретарем Комитета Липецкого областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Разворотневым Н.В. и заверенная надлежащим образом кандидатом в депутаты Ушаковым А.В.
В заявлении от 28 июня 2020 года в избирательную комиссию N 2 Октябрьского округа города Липецка о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 избирательному объединению "Липецкое областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", Ушаков А.В. сообщил о себе наряду с иными сведениями следующую информацию: основное место работы или службы, занимаемая должность / род занятий - Липецкое областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", юрисконсульт на общественных началах, депутат Липецкого городского Совета депутатов на непостоянной основе.
Исходя из приведенных федеральных норм суд первой инстанции верно констатировал, что деятельность Ушакова А.В. в Липецком областном отделении политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" не является его местом работы, а осуществление Ушаковым А.В. общественной работы в рамках партийного поручения - юрисконсульт на общественных началах по смыслу указанных выше положений, а также норм трудового права не является местом его работы или родом занятий, доказательств получения дохода за ведение указанной деятельности ни в территориальную избирательную комиссию, ни в суд не представлено. Данный вид деятельности в силу пункта 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не может быть отнесен к приносящему доход роду занятий, который должен быть указан в заявлении кандидата. Представленный в суд первой инстанции договор о выполнении общественных работ N 1, заключенный 1 июня 2020 года между Липецким областным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (заказчик) и Ушаковым А.В. (исполнитель) не является доказательством получения дохода кандидатом в депутаты за 2019 год, по объяснениям заинтересованного лица Ушакова А.В. в суде первой и апелляционной инстанций осуществление деятельности в соответствии с указанным договором может принести доход в будущем.
Согласно записям в трудовой книжке под номерами 9 и 10, последним местом работы Ушакова А.В. указано АО "Альфа-Банк" в должности старшего эксперта по решениям для клиентов корпоративного бизнеса, 15 марта 2019 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника. Иного места работы после указанной даты у Ушакова А.В. не было, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались Ушаковым А.В.
Установленная судом первой инстанции недостоверность предоставленных Ушаковым А.В. сведений о роде занятий, верно не признана основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктами "в", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, так как это обстоятельство федеральным законодателем расценивается исключительно как повод направить избирательной комиссией в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений (пункт 8 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закрепленного в статье 14 КАС РФ, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд связан основаниями и доводами заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что указанные выше обстоятельства не являются основанием для отмены регистрации кандидата.
Доводы апелляционной жалобы административного истца Шиловой Я.В. не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу, сводятся к несогласию с решением суда в части оценки указания в заявлении кандидатом в депутаты сведений о роде занятий Ушакова А.В.
Пунктом 13 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что ЦИК России в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения названного закона, обязательные для исполнения.
Согласно пункту 4.10 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 (далее - Методических рекомендаций), регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ), и (или) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3 - 7 статьи 35.1 или пункта 16 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата (пункт 4.12 Методических рекомендаций).
Вместе с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты в избирательную комиссию должны быть предоставлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Судом первой инстанции установлено, что Ушаковым А.В. наряду с заявлением в избирательную комиссию были представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, в графе "Доходы за 2019 год, источник выплаты дохода, сумма (руб.)", в том числе, доход, полученный от продажи недвижимого имущества (квартиры) и имущества Экструдера и Гранулятора без указания источника выплаты доходов (индивидуально определенных сведений), а именно: договора, его вида, даты заключения, стороны и предмета, которые подлежат указанию кандидатом.
При этом суд первой инстанции обосновано указал, что по смыслу положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", под источником дохода должны пониматься гражданско-правовые договоры с указанием индивидуально-определенных сведений, содержащихся в данных договора, а именно: дата договора, вид договора, стороны и предмет, которые в свою очередь, подлежат указанию кандидатом в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вклада) в банках, ценных бумагах.
Вывод суда первой инстанции соответствует требованиями по представлению сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, установленным в Приложении 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, где федеральным законодателем определены данные, которые необходимо указывать при заполнении графы "Доходы за ____год", а именно, доходы, полученные от юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, физических лиц, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты.
Документы, подтверждающие доход и источник выплаты дохода, отраженные кандидатом в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, являются их неотъемлемой частью. Отсутствие ссылки на указанные документы будет свидетельствовать о неполноте сведений о доходах, имуществе кандидата в депутаты.
В рамках избирательных правоотношений избиратели должны владеть объективной информацией о кандидате и его контрагентах по совершенным им сделкам, поскольку данная информация раскрывает источники выплаты доходов кандидата в депутаты. Неполные сведения, указанные в заявлении Ушакова А.В. не позволят избирательной комиссии, а в дальнейшем избирателям проверить представленные кандидатом сведения. Представителем заинтересованного лица избирательной комиссии Липецкой области по доверенности Мелёхиной О.А. вывод о невозможности проверить доход кандидата в депутаты без представления сведений об источнике выплаты дохода, в частности, гражданско-правовых договоров подтвержден в суде апелляционной инстанции.
То обстоятельство, что сведения о размере и об источниках доходов, предоставленных Ушаковым А.В. в избирательную комиссию, не в полной мере соответствует Приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, самим Ушаковым А.В. не оспаривается.
Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ наличие документов, оформленных с нарушением требований закона, является одним из оснований для отказа кандидата в регистрации.
При данных обстоятельствах дела у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований. Признавая незаконным постановление N 102/421 от 24 июля 2020 года территориальной избирательной комиссии Левобережного округа города Липецка, суд обосновано исходил из норм действующего законодательства.
Доводы в апелляционном представлении и.о. прокурора Левобережного района города Липецка Пузикова А.И. и в апелляционной жалобе заинтересованного лица Ушакова А.В. о том, что допущенные нарушения не являются существенными и не могут служить основанием для признания незаконным и отмены постановления территориальной избирательной комиссии, несостоятельны, поскольку избирательная комиссия должна располагать документами, необходимыми для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, позволяющими ей довести до избирателей достоверные сведения о кандидате, представленные при его выдвижении, в полном объеме.
Такой вывод согласуется с положением части 1 статьи 60 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а именно, для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума, за источниками поступления средств в избирательные фонды, фонды референдума, за организацией учета этих средств и их использованием, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, для организации проверок достоверности представленных кандидатами в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона сведений об имуществе, о доходах, об их источниках и о расходах, соблюдения кандидатами требований, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона, создаются контрольно-ревизионные службы.
Контрольно-ревизионная служба по поручению соответствующей избирательной комиссии организует проверку достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей и источниках этих доходов, о расходах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, денежных вкладах и ценных бумагах кандидатов, в том числе об акциях, и об ином участии кандидатов в капитале коммерческих организаций, об имуществе кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, находящемся за пределами территории Российской Федерации, в том числе переданном в доверительное управление, соблюдения кандидатами требований, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона, об иных обязательствах имущественного характера (пункт б части 5 статьи 60 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ).
Таким образом, отсутствие полных сведений не позволяет осуществить проверку достоверности сведений указанных кандидатом в депутаты, что свидетельствует о существенности допущенных нарушений.
Доводы жалобы Ушакова А.В. о предоставлении в избирательную комиссию сведений о контрагентах по сделкам, в результате которых им был получен доход за год, является нарушением норм Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", основаны на неверном толковании норм материального права.
В статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", определяющей используемые в указанном Федеральном законе понятия, отражено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;
обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей.
Из содержания пунктов 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" следует, что обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъекта персональных данных, за исключением отдельных случаев. В частности, не требуется согласия субъекта персональных данных в случае обработки персональных данных на основании федерального закона, необходимой для достижения целей осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.
Как указано в подпункте 22 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и аналогично отраженном в статье 2 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
Вышеизложенные положения в своей совокупности позволяют сделать вывод о том, что полномочия территориальной избирательной комиссии по обработке персональных данных должны быть направлены исключительно на организацию подготовки и проведения выборов.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Левобережного районного суда города Липецка от 7 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Шиловой ФИО22, апелляционную жалобу заинтересованного лица Ушакова ФИО23, апелляционное представление и.о. прокурора Левобережного района города Липецка Пузикова А.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
