Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2475/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 33а-2475/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Седых Н.А.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лосевой Ирины Николаевны к прокурору города Южно-Сахалинска Ерзикову Александру Александровичу, первому заместителю прокурора города Южно-Сахалинска Мамедову Закиру Худаверди оглы о возложении обязанности рассмотреть надлежащим образом обращения, -
по апелляционной жалобе Лосевой И.Н. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 06 июня 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
04 мая 2018 года Лосева И.Н. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к прокурору города Южно-Сахалинска Ерзикову А.А., первому заместителю прокурора города Южно-Сахалинска Мамедову З.Х. о возложении обязанности рассмотреть надлежащим образом ее обращения от 02 февраля 2018 года и от 09 марта 2018 года. В обоснование заявленных требований указала, что данные обращения были несвоевременно зарегистрированы, по существу не рассмотрены, в нарушение действующего законодательства перенаправлены для рассмотрения в орган и должностным лицам, действия которых она обжаловала, ответы от них на свои обращения она получила с нарушением установленных сроков.
Определением суда от 08 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Сахалинской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Лосева И.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считает, что суд дал неверную оценку представленным в дело доказательствам и неправильно применил нормы действующего законодательства.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения представителя административного ответчика прокурора города Южно-Сахалинска Ерзикова А.А. и заинтересованного лица на стороне административного ответчика прокуратуры Сахалинской области Теремковой Е.В.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Сахалинской области Челышева А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившегося представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что 07 февраля 2018 года в прокуратуре Сахалинской области зарегистрировано заявление Лосевой И.Н. от 02 февраля 2018 года, в котором она просила провести проверку в отношении ненадлежащего служебного поведения старшего инспектора отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г. Южно-Сахалинску капитана полиции Жукова Н.В.
На следующий день указанное обращение было направлено для рассмотрения прокурору города Южно-Сахалинска Ерзикову А.А.
09 февраля 2018 года в прокуратуру Сахалинской области поступило аналогичное заявление Лосевой И.Н. из УФСБ России по Сахалинской области, которое 14 февраля 2018 года также направлено для рассмотрения прокурору города Южно-Сахалинска Ерзикову А.А.
Письмами от 19 февраля и 22 февраля 2018 года поступившие обращения за подписью первого заместителя прокурора города Южно-Сахалинска Мамедова З.Х. направлены для рассмотрения по существу на имя исполняющего обязанности начальника УМВД России по городу Южно-Сахалинску.
Обо всех указанных переадресациях сообщено Лосевой И.Н.
14 марта 2018 года в прокуратуру Сахалинской области поступило обращение Лосевой И.Н. от 09 марта 2018 года о незаконных действиях первого заместителя прокурора города Южно-Сахалинска Мамедова З.Х., выразившихся в необоснованном и несвоевременном перенаправлении ее обращений для рассмотрения в государственный орган, действия которого она обжаловала. Просила рассмотреть надлежащим образом ее обращение, зарегистрированное в прокуратуре Сахалинской области 07 февраля 2018 года, и поступившее 09 февраля 2018 года в данный орган из УФСБ России по Сахалинской области, а также дать оценку действиям Мамедова З.Х., принять меры к надлежащему рассмотрению начальником УМВД России по Сахалинской области ее обращения, направленного в данный орган 29 января 2018 года.
20 марта 2018 года указанное обращение направлено для рассмотрения прокурору города Южно-Сахалинска, о чем сообщено заявителю.
26 апреля 2018 года прокурором города Южно-Сахалинска Ерзиковым А.А. рассмотрено по существу заявление Лосевой И.В. от 09 марта 2018 года (входящий N от 28 марта 2018 года), о чем в адрес заявителя 10 мая 2018 года направлен ответ, полученный адресатом 19 мая 2018 года.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия должностных лиц органов прокуратуры соответствуют требованиям законодательства.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации").
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (статья 11 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).
В соответствии с поименованными выше законами Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция).
По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции (о принятии к разрешению или направлении в другие органы).
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (пункты 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции).
Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.
Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.
Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Как усматривается из материалов дела, Лосева И.В. в своих жалобах, направленных в адрес прокуратуры Сахалинской области, просила провести проверку и принять меры прокурорского реагирования по факту ненадлежащего служебного поведения старшего инспектора отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г. Южно-Сахалинску капитана полиции Жукова Н.В., а также в связи с нарушением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан со стороны заместителя прокурора города Южно-Сахалинска Мамедова З.Х.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанные обращения переадресованы для рассмотрения по существу, соответственно, руководителю УМВД России по Сахалинской области и прокурору города Южно-Сахалинска, действия которых Лосевой И.В. не обжаловались, что свидетельствует об отсутствии нарушения положений части 6 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункта 3.7 Инструкции.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении сроков регистрации, переадресации и рассмотрения ее обращений своего подтверждения в ходе рассмотрения дела также не нашли, поскольку указанные действия совершены административными ответчиками с соблюдением положений 3.4, 3.5 и 5.1 Инструкции.
При этом с учетом праздничных дней в первой декаде мая 2018 года, а также информации филиала ФГУП "Почта России" от 29 мая 2018 года о приостановлении работы по обработке и пересылке почтовой корреспонденции с 07 по 08 мая 2018 года (в связи с пожаром) судебная коллегия считает, что ответ от 26 апреля 2018 года на обращение Лосевой И.Н. направлен прокуратурой города Южно-Сахалинска в ее адрес в разумный срок.
Изложенные в решении выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы и подтверждаются материалами дела, в связи с чем оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 06 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лосевой Ирины Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
С.А.ЛихачеваЕ.В.Неволина Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
