Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 08 ноября 2018 года №33а-2475/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2018 года Дело N 33а-2475/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 ноября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Петрова А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Петрова А.В. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения митинга 24 сентября 2018 года, обязании устранить нарушения, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Останиной М.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петров А.В. обратился с иском в суд к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения митинга 24 сентября 2018 года с 8 часов 45 минут до 18 часов 15 минут на площадке перед зданием администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, возложении обязанности устранить нарушения прав истца и согласовать ему проведение митинга 1 октября 2018 года с 8 часов 45 минут до 18 часов 15 минут на площадке перед зданием администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В обоснование иска указал, что 11 сентября 2018 года он направил в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа уведомление о намерении провести указанное публичное мероприятие в форме митинга с целью публичного чтения для чиновников администрации Петропавловск-Камчатского городского округа постановления Европейского Суда по правам человека от 7 февраля 2017 года по делу "Лашманкин и другие против России", посвященного нарушениям свободы мирных собраний, которые аналогичны допускаемым администрацией. Местом проведения митинга была указана площадка перед зданием администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Вместе с тем ответом администрации от 14 сентября 2018 года ему отказано в согласовании проведения митинга в указанном месте в связи с его нахождением на расстоянии менее 100 метров от здания Министерства экономического развития и торговли Камчатского края. Полагал оспариваемое решение ответчика незаконным, нарушающим его права на свободу выражения мнения и свободу собраний и объединений, гарантированных статьями 10 и 11 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод".
Административный истец Петров А.В. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Тихонов А.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Дополнительно суду пояснил, что ответчиком при рассмотрении заявления Петрова А.В. о проведении публичного мероприятия, был направлен запрос собственнику здания, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский ул. Ленинская, д.18. В ответе на запрос содержалась информация о том, что в указанном здании располагается Министерство экономического развития и торговли Камчатского края, являющееся органом государственной власти Камчатского края. В связи с тем, что пунктом 2 статьи 4 Закона Камчатского края от 25 февраля 2011 года N 564 "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Камчатском крае" территории, прилегающие на расстоянии менее 100 метров к зданиям, занимаемым органами государственной власти Камчатского края, отнесены к местам, в которых запрещается проведение митингов, административному истцу на основании части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" отказано в согласовании проведения публичного мероприятия.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Петров А.В., повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 10 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
Согласно ст. 11 указанной Конвенции, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
В силу подпунктов "б", "в" п. 2 ст. 4 Закона Камчатского края от 25 февраля 2011 года N 564 "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Камчатском крае" территории, прилегающие на расстоянии менее 100 метров к объектам органов (организаций), выполняющих задачи в области обороны и безопасности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, и зданиям, занимаемым органами государственной власти Камчатского края, относятся к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций.
Из материалов дела следует, что 11 сентября 2018 года Петров А.В. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с уведомлением о проведении 24 сентября 2018 года с 8 часов 45 минут до 18 часов 15 минут публичного мероприятия в форме митинга, который планировалось провести на площадке перед зданием администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Согласно ответу главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2018 года N 01-02-02-01/6934/18 Петрову А.В. на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ отказано в согласовании проведения митинга, поскольку на расстоянии менее 100 метров от указанного им в уведомлении места располагается здание, в котором расположено Министерство экономического развития и торговли Камчатского края (улица Ленинская, дом 18), что в силу подп. "в" п. 2 ст. 4 Закона Камчатского края от 25 февраля 2011 года N 564 "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Камчатском крае" является основанием для признания заявленной Петровым А.В. территории местом, проведение публичных мероприятий в котором запрещено.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2018 года об отказе Петрову А.В. в согласовании проведения митинга является законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции указанного органа.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, выводы суда в решении мотивированны, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене постановленного решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, кото­рые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не до­пущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Петрова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка