Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2474/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-2474/2020
от 28 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.,
при секретаре Ивановской О.В.,
с участием прокурора Ярцевой Е.Г.,
помощник судьи О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-2187/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Раджабову Фирузу Фарходовичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 11 сентября 2020 г.,
заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., пояснения представителя УМВД России по Томской области Шамина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ярцевой Е.Г., полагавшей решение законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Раджабову Ф.Ф., в котором просило с целью исполнения решения УМВД России по Томской области о депортации в Республику Узбекистан поместить гражданина Республики Узбекистан Раджабова Ф.Ф. до 11.12.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/
В обоснование заявленных требований указано, что гражданин Республики Узбекистан Раджабов Ф.Ф. освободился из мест лишения свободы 11.06.2020. 01.09.2020 УМВД России по Томской области принято решение о депортации указанного лица за пределы Российской Федерации. В целях исполнения указанного решения Раджабова Ф.Ф. необходимо разместить в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области". В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин Республики Узбекистан Раджабов Ф.Ф. не имеет.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Раджабов Ф.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 11 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования.
В обоснование жалобы указывает, что 1 сентября 2020 г. в отношении Раджабова Ф.Ф. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации; в настоящее время законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у Раджабова Ф.Ф. отсутствуют. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что Раджабов Ф.Ф., подлежащий депортации в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан, подлежит помещению в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 11.12.2020. Обращает внимание, что Раджабов Ф.Ф. подлежит депортации в страну гражданской принадлежности с учетом принятого в отношении него распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федераций, которое не обжаловано. На основании данного распоряжения, Раджабову Ф.Ф. будет отказано в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в связи с чем он может остаться без средств к существованию, что может подтолкнуть его на совершение противоправных действий.
Относительно апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика Раджабова Ф.Ф., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 названного Закона).
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
Принимая решение об отказе в помещении Раджабова Ф.Ф. в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", суд первой инстанции исходил из того, что решение УМВД России по Томской области N 48 от 01.09.2020 о депортации гражданина Республики Узбекистан Раджабова Ф.Ф., /__/ рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, принято быть не могло в силу положений Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Из материалов дела следует, что приговором Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18.05.2018 Раджабов Ф.Ф. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 132, ч.3 ст.30, ч.1 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно письму ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области N 72/ТО/3/7-7660 от 11.08.2020 Раджабов Ф.Ф. освободился из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области 11.09.2020.
21.05.2019 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 2542-рн пребывание (проживание) Раджабова Ф.Ф. в Российской Федерации признано нежелательным.
Решением УМВД России по Томской области N 48 от 01.09.2020 постановлено депортировать иностранного гражданина Раджабова Ф.Ф., /__/ года рождения, уроженца республики Узбекистан, за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан.
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Вместе с тем, поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими указанных решений фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 01.09.2020 N 48 о депортации иностранного гражданина Раджабова Ф.Ф. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Узбекистан, являющееся единственным основанием помещения Раджабова Ф.Ф. в специальное учреждение, вынесено быть не могло, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для помещения административного ответчика в специализированное учреждение.
Факт отсутствия у Раджабова Ф.Ф. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не отменяет того обстоятельства, что решение о депортации Раджабова Ф.Ф. вынесено в период моратория применения депортации, объявленного подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020г. N 274 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392). Исключений для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, подлежащая применению редакция Указа не предусматривает.
То обстоятельство, что решение о депортации принято в связи с распоряжением о нежелательности пребывания Раджабова Ф.Ф. на территории Российской Федерации, не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте11 статьи 31 этого Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом возможность вынесения решения о депортации в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы, не исключена федеральным законодателем и в период отбывания иностранным гражданином лишения свободы, то есть была возможна до принятия Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, а равно возможна и после отмены моратория.
Доводы апеллянта о том, что Раджабов Ф.Ф., лишившись средств к существованию, может совершить противоправные действия, также не могут являться основанием к отмене решения суда, так как не отнесены к кругу юридически значимых обстоятельств по данной категории дел и не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного иска.
В целом апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
