Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-2474/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-2474/2019
Судья Карелин С.А. Дело N 33а-2474/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"25" декабря 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Лукоянова А.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N) по апелляционной жалобе Олейника Владислава Павловича на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Олейника Владислава Павловича к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Олейника В.П., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Олейник В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.05.2019 г. N 028-65/угр-19-1683 (в редакции письма от 20.06.2019 г. N из-КМИ-08/3061), обязании предоставить муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка в соответствии с поданным заявлением от 12.04.2019 г. N 028-65/угр-19.
Требования мотивированы тем, что он как инвалид 1 группы в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обладает правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании данных, содержащихся в публичной кадастровой карте, им была выявлена свободная незастроенная территория по <адрес>, пригодная по своим параметрам для строительства индивидуального жилого дома, соответствующая зоне для индивидуального жилищного строительства. Поскольку проект межевания на эту территорию отсутствует, то земельный участок по <адрес> может быть образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при условии утверждения такой схемы распорядительным актом органа местного самоуправления (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Он обеспечил изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка площадью 1 170 кв.м.
12.04.2019 г. он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее также - комитет) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, предусматривающей утверждение приложенной к этому заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом комитета от 13.05.2019 г. N 028-65/угр-19-1683 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что запрашиваемая территория расположена в границах элемента планировочной структуры, в пределах которого расположены многоквартирные дома, в связи с чем в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается только на основании проекта межевания территории; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, которые установлены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельного участка приведет к невозможности рационального использования остальной территории кадастрового квартала, ограниченной красными линиями <адрес>; значительность площади кадастрового квартала, в границах которого расположена запрашиваемая территория площадью 1 170 кв.м, обуславливает необходимость определения границ территории общего пользования путем установки красных линий, для чего необходима разработка градостроительной документации (проект планировки, проект межевания), в связи с чем земельный участок не может быть образован в соответствии со схемой до утверждения документации по планировке территории. Письмом от 20.06.2019 г. N из-КМИ-08/3061 ответчик дополнительно разъяснил мотивы отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным. До 15.02.2018 г. на территории г. Калининграда действовало Положение "Об адресном реестре города Калининграда", утвержденное решением городского Совета депутатов Калининграда от 15.10.2003 г. N 385, в соответствии с которым присвоение наименований элементам планировочной структуры осуществлялось городским Советом депутатов Калининграда, внесение в адресный реестр наименований элементов планировочной структуры осуществлялось постановлением мэра города Калининграда. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 03.08.2017 г. N 1204 был утвержден перечень элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры городского округа "Город Калининград", в котором такой элемент планировочной структуры как микрорайон "Северная гора" отсутствует. Решением городского Совета депутатов Калининграда от 07.02.2018 г. N5 утверждено Положение "О порядке присвоения наименований элементам планировочной структуры, элементам улично-дорожной сети городского округа "Город Калининград", которым присвоение наименований элементам планировочной структуры также возложено на городской Совета депутатов Калининграда, при этом не содержится каких-либо указаний на то, что определение перечня элементов планировочной структуры относится к полномочиям администрации городского округа "Город Калининград". Другими нормативными правовыми актами также на администрацию городского округа "Город Калининград" такое полномочие как утверждение перечня элементов планировочной структуры не возложено. Между тем постановлением от 29.12.2018 г. N 1285 администрация городского округа "Город Калининград" внесла в перечень элементов планировочной структуры городского округа "Город Калининград" микрорайон "Северная гора" (ориентиры <адрес>). Поскольку постановление от 29.12.2018 г. выходит за рамки компетенции и полномочий администрации, то является незаконным, следовательно, в настоящее время такой элемент планировочной структуры как микрорайон "Северная гора" не учрежден, а постановление от 29.12.2018 г. N 1285, на которое сослался ответчик, при рассмотрении его (Олейника В.П.) заявления не могло быть применено.
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 26.12.2018 г. N 302 установлены границы элемента планировочной структуры "Северная гора", его площадь составляет 193 га. В границах микрорайона "Северная гора" расположены несколько десятков кадастровых кварталов и территориальных зон жилой застройки "Ж-3" (зона застройки малоэтажными жилыми домами), "Ж-4" (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В этих зонах расположены как индивидуальные жилые дома, так и многоквартирные, которые в связи с исторически сложившейся застройкой города представляют собой малоэтажные (обычно двухэтажные) многоквартирные дома, построенные до образования Калининградской области в составе РСФСР, т.е. до 1946 г., и переоборудованные из односемейных особняков в многоквартирные дома, и на наличие которых ссылается ответчик в письме от 20.06.2019 г. Администрацией городского округа "Город Калининград" неоднократно согласовывалось образование земельных участков, в кварталах, в которых также находятся многоквартирные дома. В связи с чем полагает, что, ссылаясь на пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в своем отказе, ответчик действует недобросовестно. Отказ в утверждении схемы в связи с нарушением принципа рационального использования земель (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ), обоснованный тем, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности рационального использования остальной территории кадастрового квартала, так как образование земельного участка в соответствии с представленной схемой может ограничить доступ к территории, подлежащей межеванию, является незаконным, поскольку схема может быть отклонена от согласования только при наличии утвержденного проекта межевания. Земельный участок, образование которого предусматривается схемой, прилегает к землям общего пользования (выходит на ул. Неманскую), поэтому образование земельного участка в принципе не может воспрепятствовать межеванию (т.е. образованию других земельных участков в рамках будущего проекта межевания). Отказ в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи со значительностью площади кадастрового квартала 39:15:130804 не соответствует п. 16 ст.11.10, п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также не предусмотрен Административным регламентом администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2017 г. N 1746. Своими незаконными действиями ответчик препятствует реализации его (Олейника В.П.) права, предусмотренного Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на приобретение в аренду без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена администрация городского округа "Город Калининград".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Олейник В.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Суд безосновательно отверг его пояснения о том, что в границах кадастровых кварталов, расположенных в исторической части города Калининграда, за которой закрепилось название "Северная гора", администрацией неоднократно согласовывалось образование земельных участков, что свидетельствует о недобросовестности в действиях ответчика, которая выражается в избирательном применении пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Суд необоснованно отказал ему в удовлетворении ходатайства о возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению документов, которые с максимальной очевидностью свидетельствовали бы об избирательном применении административным ответчиком положений пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ: копии схемы расположения земельного участка <адрес> (кадастровый номер N) на кадастровом плане территории и копии постановления администрации, которым была утверждена данная схема расположения земельного участка.
Суд проигнорировал то обстоятельство, что в обжалуемом отказе обозначена территория, которая к интересующему его земельному участку не имеет отношения. Отказ был мотивирован нахождением нескольких многоквартирных домов в границах территории, ограниченной красными линиями <адрес>. Согласно дежурной карте города Калининграда земельный участок, в отношении которого им было подано заявление, находится в границах территории, ограниченной красными линиями <адрес>, таким образом, обжалуемый отказ незаконен. Согласившись с доводами ответчика о том, что запрошенная истцом территория по <адрес> площадью 1 170 кв.м достаточна для образования двух самостоятельных земельных участков, что свидетельствует об избыточности площади запрошенного земельного участка, суд не привел никаких мотивов в их обоснование. Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов как возможность образовать в границах запрашиваемой территории еще один самостоятельный земельный участок. Считает, что имеет право самостоятельно определять площадь земельного участка, необходимую ему для строительства индивидуального жилого дома, исходя из норм градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", учитывая также, что он является инвалидом первой группы и будет строить одноэтажный дом.
Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Он (Олейник В.П.) никогда не оспаривал факт того, что администрацией проводится работа по согласованию разработанного проекта межевания территории на участок местности, в границах которого находится спорный участок. Содержащийся в решении вывод о том, что администрацией принимаются меры к подготовке документации по планировке территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не может свидетельствовать о законности обжалуемого решения, поскольку проект межевания не утвержден, а с учетом ст. 11.3 Земельного кодекса РФ до утверждения проекта межевания земельный участок может быть образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной муниципалитетом. В решении отсутствуют выводы суда в отношении аргумента о значительности площади кадастрового квартала и необходимости нанесения красных линий, положенного административным ответчиком в обоснование отказа. Вопреки выводам суда административный ответчик никогда не предлагал ему вариант с предоставлением земельных участков меньшей площадью, схема с изображением этих земельных участков была направлена ему для сведения, какие-либо пояснения о том, что один из участков может быть ему предоставлен в качестве альтернативы, в письмах административного ответчика отсутствовали.
Кроме того, на момент отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка уже существовал предварительный эскиз проекта межевания на территорию по <адрес>. Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес> в городе Калининграде (постановление администрации от 29.05.2015 г. N 890) был размещен в открытом доступе в сети Интернет. Согласно чертежу проекта межевания красные линии для кадастрового квартала N, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, проходят по границам существующих и проектируемых земельных участков, т.е. выходят на проезжую часть соответствующих улиц: <адрес>. Земли, размещенные внутри кадастрового квартала, красные линии "не режут". Кроме того, данный проект межевания предусматривает образование в границах запрошенной им территории крупного земельного участка с условным номером ЗУ12, площадь которого приблизительно равна испрашиваемому земельному участку. О данных обстоятельствах административному ответчику было известно, поскольку он является заказчиком градостроительной документации, что также свидетельствует о его недобросовестном поведении.
В дополнении к апелляционной жалобе Олейником В.П. указано, что 07.11.2019 г. в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" заявителем Олейником А.П. было подано заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. 06.12.2019 г. заявителем (братом административного истца) получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 г. N 028-8/угр-15-4433, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого участка в качестве обеспечительной меры наложен запрет на проведение каких-либо действий. О том, что образование земельного участка в границах кадастрового квартала, в котором находятся многоквартирные дома, возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в уведомлении комитет не упомянул, что еще раз свидетельствует об избирательном применении административным ответчиком пп.4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.
В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица, за исключением Олейника В.П., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 12.04.2019 г. Олейник В.П. обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ) с кадастровым номером N, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной между домом <адрес>, в аренду с целью использования для индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением от 13.05.2019 г. N 028-65/угр-19-1683 Олейнику В.П. в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства отказано на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2017 г. N 1746, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка в границах и площади, указанной в заявлении, приведет к невозможности рационального использования остальной территории квартала, ограниченной красными линиями: <адрес>, для целей, предусмотренных градостроительными регламентами.
В уведомлении указано также, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная для утверждения, разработана в отношении земельного участка, расположенного в границах элемента планировочной структуры, ограниченного красными линиями <адрес>, на территории которого расположены многоквартирные дома. В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Учитывая, что площадь территории, свободной от прав третьих лиц, пригодной для жилой застройки, расположенной в границах элемента планировочной структуры, ограниченной <адрес>, значительна, территория расположена внутри квартала, ограниченного земельными участками, образованными под жилые дома, образование земельного участка должно осуществляться с обязательным формированием территории общего пользования (проходов, проездов), т.е. в соответствии с документацией по планировке территории.
В письме от 20.06.2019 г. N из-КМИ-08/3061 комитетом дополнительно разъяснено, что в случае образования земельного участка по <адрес> в границах согласно схеме, доступ к территории, подлежащей межеванию, может быть ограничен. В качестве элемента планировочной структуры рассматривалась часть микрорайона "Северная гора", ограниченная красными линиями: <адрес>. Применительно к рассматриваемой территории в администрации городского округа "Город Калининград" принято решение о подготовке документации по планировке территории "Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес>" (постановление от 29.05.2015 г. N 890, в редакции постановления от 15.01.2018 г. N2), которой в том числе будут утверждены либо откорректированы красные линии улицы <адрес>. Указано также, что комитетом в границах испрашиваемой Олейником В.П. территории по ул. <адрес> разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с образованием двух земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства. Копия схемы направлена Олейнику В.П.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции, проанализировав положения ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент вынесения оспариваемого отказа), Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ), утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2017 г. N 1746, пришел к выводу о законности обжалуемого решения.
При этом исходил из того, что в границах элемента планировочной структуры "Северная гора", имеется застройка многоквартирными домами, в связи с чем образование земельных участков в данном случае в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ может осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству, регламентирующему спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 26.12.2018 г. N 302 элементу планировочной структуры в Ленинградском районе города Калининграда, расположенному в границах ул. <адрес> - вдоль восточной границы территории садоводческого некоммерческого товарищества "Искра" - <адрес> - вдоль железной дороги, присвоено наименование "Микрорайон Северная гора".
Согласно положениям п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3).
Согласно пункту 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 27.06.2019 г.) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:
1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;
2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;
4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;
5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Согласно п. 16 названной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным истцом, что в границах элемента планировочной структуры "Микрорайон Северная гора", в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, имеется застройка многоквартирными домами.
При таких обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными нормами права, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Олейником В.П. требований, пришел к обоснованному выводу о том, что образование земельного участка в рассматриваемом случае может осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка не противоречит действующему законодательству.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Совокупность указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу отсутствует, оспариваемое решение вынесено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления. Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов Олейником В.П. не представлено, при том, что обязанность доказывания данного обстоятельства в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в границах кадастровых кварталов, расположенных в исторической части города Калининграда, за которой закрепилось название "Северная гора", администрацией неоднократно согласовывалось образование земельных участков, в частности, по <адрес>, не влекут отмену решения суда, основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), применяются к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах утверждение в январе 2019 года схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальным жилым домом не указывает на незаконность действий административного ответчика в рамках настоящего административного спора.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, доводы апелляционной жалобы о предпринимаемых администрацией городского округа "Город Калининград" мерах к разработке и утверждению проекта межевания территории и при этом отсутствии предложенных административному истцу вариантов предоставления земельного участка сами по себе не свидетельствуют о наличии правовых оснований для образования земельного участка, входящего в границы элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции обоснованно учтены пояснения административного ответчика о расположении кадастрового квартала N в географическом микрорайоне "Северная гора" с ограничениями четырьмя улицами: <адрес>, так как данные пояснения не противоречат представленным в материалы дела графическим материалам (л.д. 102- 107 т. 1, л.д. 166 т. 2).
В остальном доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, ссылок на юридически значимые по делу обстоятельства, не проверенные судом, не содержат, и основаны на произвольном толковании законодательства.
Доводы дополнения к апелляционной жалобе не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку приводимые заявителем обстоятельства возникли после вынесения обжалуемого судебного решения и не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.
При таком положении, учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Димитровского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Олейника Владислава Павловича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
