Дата принятия: 27 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2473/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2018 года Дело N 33а-2473/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Седых Н.А.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ногликского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 03 июля 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены частично: на администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность провести работы по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-93, выразившихся в отклонении относительно уровня покрытия более 2,0 сантиметров: крышки люка смотрового колодца в районе пересечения улицы Советской и переулка Школьного пгт. Ноглики Сахалинской области; крышек люков двух смотровых колодцев в районе дома N 3 по улице Депутатской пгт. Ноглики Сахалинской области. В удовлетворении остальной части требований прокурора Ногликского района отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., прокурора Кисленко И.Л., полагавшую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
04 мая 2018 года прокурор Ногликского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог в пгт. Ноглики.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети пгт. Ноглики, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования "Городской округ Ногликский" не соблюдаются требования действующего законодательства в сфере содержания дорог и улиц. Так, по результатам проверки выявлено нарушение требований ГОСТ Р 50597- 93. "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221. А именно дорожное покрытие по ул. Физкультурной на участках в районе дома N 41 и дома N 52 имеет ямы, просадки, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры. Кроме того в нарушение пункта 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому не допускается отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия более 2,0 см, крышки люков трех смотровых колодцев отклонены относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см: в районе пересечения ул. Советской и пер. Школьный, в районе дома N 3 по ул. Депутатской.
Ссылаясь на то, что невыполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает опасность для движения транспортных средств и увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: устранить нарушение ГОСТ Р 50597-93, выразившееся в несоответствии трех участков дорожного покрытия по ул. Физкультурной в пгт. Ноглики в районе дома N 41 и двух участков дорожного покрытия в районе дома N 52 допустимым размерам отдельных просадок, выбоин и ям, а также устранить нарушения ГОСТ Р 50597-93, выразившееся в отклонении крышек люков смотровых колодцев в районе пересечения ул. Советской и пер. Школьный, в районе дома N 3 по ул. Депутатской.
В судебном заседании прокурор Русанов Я.С. заявленные требования поддержал, представители администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" и заинтересованного лица - ОМВД России по городскому округу Ногликский в суд не явились.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе исполняющий обязанности мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" Кочергин П.С. просит отменить решение суда в части возложенной на администрацию обязанности по устранению нарушений ГОСТ 50597-93 в отношении крышек люков смотровых колодцев и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что на момент вынесения судом решения дорожное покрытие вокруг крышки люка смотрового колодца в районе пересечения ул. Советская и пер. Школьный приведено в соответствие с нормативными требованиями, а дорожное покрытие вокруг крышек смотровых колодцев в районе дома N 3 по ул. Депутатской будет приведено в соответствие в рамках муниципального контракта от 17 января 2018 года N КРМ1-17 вместе с дорожным полотном. Отмечает, что вмешательство органов прокуратуры и суда в деятельность администрации с установлением сроков исполнения полномочий администрации иных, чем запланировано ею и установлено в муниципальных контрактах, затягивает исполнение полномочий администрации в области организации обеспечения безопасности дорожного движения.
В письменных возражениях прокурор Ногликского района Евдокимов В.В. просит об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" и заинтересованного лица - ОМВД России по городскому округу Ногликский, не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 названного закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (действующему до 1 сентября 2018 года) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ногликского района совместно с представителями ГИБДД ОМВД России по городскому округу "Ногликский" проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности пгт. Ноглики в результате которой выявлены нарушения положений ГОСТ Р 50597-93, в том числе наличие на дорожном покрытии по ул. Физкультурной ям, просадок, выбоин, превышающих предельно допустимые размеры. Также обнаружено отклонение крышек люков трех смотровых колодцев более 2,0 см относительно дорожного покрытия: один в районе пересечения ул. Советской и пер. Школьный, и два - в районе дома N 3 по ул. Депутатской.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями статей 1, 2 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и статьями 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский", не приняла эффективных мер, направленных на содержание автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями в части недопущения отклонения крышек люков смотровых колодцев относительно допустимого уровня дорожного покрытия, в связи с чем, правомерно возложил на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений.
При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение предоставленные суду первой инстанции доказательства, административным ответчиком судебной коллегии не представлено.
Довод апелляционной жалобы о приведении в соответствие с нормативными требованиями дорожного покрытия вокруг крышки люка смотрового колодца в районе пересечения ул. Советская и пер. Школьный, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку бесспорных доказательств, свидетельствующих о фактическом выполнении администрацией заявленных прокурором требований в указанной части до дня разрешения спора, суду не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о заключении муниципального контракта от 17 января 2018 года в рамках которого, по утверждению административного ответчика, будут выполнены работы по приведению в надлежащее состояние дорожного полотна вокруг крышек люков смотровых колодцев в районе дома N 3 по ул. Депутатской были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценены при рассмотрении дела по существу и оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
Вопреки доводам жалобы, предъявление прокурором в суд административного иска вмешательством в деятельность органов местного самоуправления не является, поскольку невыполнение требований федерального законодательства по приведению в установленные сроки автомобильных дорог в соответствие с техническими регламентами и другими нормативными документами, ставит под угрозу безопасность дорожного движения а, следовательно, и безопасность неопределенного круга лиц, передвигающихся по дорогам. А прокурор наделен правом предъявлять в суды общей юрисдикции административные иски в интересах неопределенного круга лиц (статья 39 КАС РФ).
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 03 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
Н.А. Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
