Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 октября 2017 года №33а-2472/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 33а-2472/2017
 
05 октября 2017 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А., Домрачева И.Г.
при секретаре Гуцал Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Нефедьевой Натальи Николаевны на решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 8 августа 2017 года, которым постановлено:
- исковые требования Нефедьевой Натальи Николаевны к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, управлению муниципального имущества администрации города Муравленко о признании решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Нефедьева Н.Н. обратилась в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее - УМИ Администрации г. Муравленко) о признании решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным.
В обоснование административных исковых требований указала, что с 18 ноября 2010 года состоит в очереди на переселение из районов Крайнего Севера по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» как пенсионер, желающий выехать за пределы района Крайнего Севера. В 2016 году ею было подано заявление о выдаче жилищного сертификата в 2017 году. 26 января 2017 года ее уведомили о включении в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2017 год по ЯНАО, с обязательством о расторжении договора социального найма помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность, подписанного всеми членами семьи, которые зарегистрированы и (или) являются собственниками занимаемого жилого помещения. Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 26 апреля 2017 года ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием обязательства о передаче занимаемого жилого помещения. Полагает данный отказ незаконным, поскольку у нее отсутствует на праве собственности и по договору социального найма жилое помещение.
Нефедьева Н.Н. в судебное заседание не явилась, направив своего представителя Елисееву М.Г., которая в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Суду пояснила, что истец проживает в квартире, принадлежащей дочери, какого-либо другого жилья в собственности не имеет.
Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях на иск считают требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что истец является членом семьи Нефедьевой В.С., право пользования истца квартирой на момент ее признания участником подпрограммы и по настоящее время не прекращено, в связи с чем она не может быть отнесена к категории граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания.
Представитель ответчика УМИ Администрации г. Муравленко Шестак М.М. исковые требования не признал, полагая отказ департамента строительства и жилищной политики ЯНАО законным в связи с отсутствием обязательства Нефедьевой Н.Н. о сдаче жилья, пояснив, что истец проживает в квартире своей дочери, в связи с чем жильем обеспечена.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением не согласна административный истец Нефедьева Н.Н., в апелляционной жалобе просила решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование жалобы указала, что она должна быть отнесена к категории граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, поскольку в настоящее время она не имеет своего жилья и проживает у своей дочери.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Бубенщиков В.Е. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Стороны в судебном заседании участия суда апелляционной инстанции не принимали, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, рассмотрев дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № от 26 апреля 2017 года в отношении Нефедьевой Н.Н. принято решение об отказе в оформлении бланка государственного жилищного сертификата на основании п. 44(1) (л.д.72-73).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд указал, что представление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение жилищного сертификата, в силу действующего законодательства является обязательным.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, так как они основаны на материалах дела и не противоречат закону.
Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, а также условия их предоставления.
Согласно статье 4 настоящего Федерального закона, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Одним из условий выдачи сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (статья 6 Федерального закона № 125-ФЗ).
Из подпункта «ж» пункта 44, подпункта «в» пункта 16.1 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, также следует, что для получения сертификата гражданином - участником подпрограммы в случае, если он и (или) члены его семьи имеют в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, в числе прочих документов должно быть представлено и обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.
Названные положения, обусловливающие получение сертификата представлением обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.
Согласно пункту 44(1) «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.
Согласно п. 16.3. Правил в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.
Федеральным законом и Правилами, указанными выше, не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без осуществления сдачи жилого помещения, гражданином и членами его семьи, проживающим в нем, то есть законодатель, не предусмотрев иного механизма реализации права, исключил возможность получения гражданами жилищной субсидии без выполнения установленных условий.
Из материалов дела следует, что истец Нефедьева Н.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: < адрес>, в котором также зарегистрирована дочь Нефедьева В.С., являющаяся собственником указанного жилого помещения, и родственник Синицын Г.Ф. (л.д. 11).
Вышеназванное жилое помещение на основании договора передачи (приватизации) квартиры в собственность № от 13 сентября 1995 года было передано в собственность Нефедьевой Н.Н., Нефедьевой В.С. и Нефедьева А.С., 1 октября 2010 года между ними был заключен договор об установлении долей, согласно которому определены равные доли в праве собственности - по 1/3 доле каждому (л.д. 14).
1 октября 2010 года Нефедьева Н.Н. и Нефедьев А.С. на основании договора дарения долей квартиры безвозмездно передали по 1/3 доле Нефедьевой В.С., которая стала единоличным собственником указанного жилого помещения. В соответствии с пунктом 6 договора, дарители проживают в указанной квартире и сохраняют за собой право пользования данной квартирой (л.д. 15).
Так абзацем 3 ст. 16.2 ФЗ №125-ФЗ предусмотрено, что в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение), либо на сумму, указанную в сведениях территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о кадастровой стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора или сведениях организации, осуществлявшей техническую инвентаризацию объектов недвижимости до 1 января 2013 г., об инвентаризационной стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.
Довод апелляционной жалобы о том, что Нефедьева Н.Н. не имеет права собственности на вышеназванное жилое помещение, следовательно, является лицом, у которого отсутствует жилое помещение, подлежит отклонению, поскольку собственником жилья является её дочь - Нефедьева В.С., которая как правильно указал суд первой инстанции, является членом её семьи.
Более того, как указано в пункте 6 Договора дарения долей в квартире, административный истец проживает в указанной квартире и сохраняет за собой право пользования данной квартирой.
Таким образом, законных оснований для удовлетворения административного искового заявления с учетом фактических обстоятельств данного дела не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, данным доводам дана оценка при вынесении решения судом.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нефедьевой Н.Н. - без удовлетворения.
Судья: подпись С.А. Семейкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка