Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 26 ноября 2019 года №33а-2470/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-2470/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.
судей: Тхагапсовой Е.А. и Тачахова Р.З.
при секретаре судебного заседания Долевой М.Н.
с участием административного истца Пратока А.З.
представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поседение" по доверенности Кетух Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тачахова Р.З. апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поседение" по доверенности Кетух Т.Ю. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым решено:
- административное исковое заявление Пратока ФИО12 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина и возложении на орган местного самоуправления обязанности выдать разрешение на строительства, удовлетворить;
- признать решение администрации МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Пратоку ФИО13 разрешения на строительство магазина для оптовой и розничной торговли на земельном участке площадью 206 кв.м. с кадастровым номером N из категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным видом использования "для установки павильона смешанной торговли", расположенном по адресу: <адрес>, незаконным;
- обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" выдать Пратоку ФИО14 разрешение на строительство магазина для оптовой и розничной торговли на земельном участке площадью 206 кв.м. с кадастровым номером N из категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным видом использования "для установки павильона смешанной торговли", расположенном по адресу: <адрес>.
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Праток А.З. обратился с иском о признании незаконными решения об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство магазина.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и Бжассо Р.К. заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым Бассо Р.К. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 206 кв.м. с кадастровым номером N из категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным видом использования "для установки павильона смешанной торговли", расположенном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Бжассо Р.К. и Праток А.З. заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Пратоку А.З. в полном объеме переданы права и обязанности арендатора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Бжассо Р.К. уведомил администрацию МО "Яблоновское городское поселение" о заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды.
ДД.ММ.ГГГГ Праток А.З. обратился в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина оптовой и розничной торговли, к которому приложил все необходимые документы, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления направил Пратоку А.З. письмо (исх. N) об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку последним, в нарушение положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не предоставлен необходимый пакет документов.
Административный истец полагает незаконным решение администрации МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство и просит обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" выдать ему разрешение на строительство магазина для оптовой и розничной торговли на земельном участке площадью 206 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0200016:46 из категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным видом использования "для установки павильона смешанной торговли", расположенном по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца по доверенности Хатит А.А. в судебном заседании иск поддержал в полном объёме и просил его удовлетворит.
Представитель административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Кетух Т.Ю. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения требований.
Судом вынесено обжалуемое решение.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение о полном отказе в удовлетворении заявленных Пратоком А.З. исковых требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Кетух Т.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.
Административный истец Праток А.З. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51.
Частью 7 указанной статьи в редакции Закона на момент издания Разрешения в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено, что застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Как следует из материалов дела, административным истцом были предоставлены доказательства, подтверждающие наличие у него технических условий необходимых для выдачи разрешения на строительство. Согласно протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Праток А.З. подал суду первой инстанции ходатайство о приобщении к делу заверенных копий технических условий на электричество, водоснабжение и водоотведение.
Учитывая, что все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, застройщиком были представлены, указанные документы недействительными не признаны, оснований для отказа в оформлении оспариваемого разрешения на строительства у администрации МО "Яблоновское городское поселение", в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение администрации МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Пратоку ФИО15 разрешения на строительство магазина для оптовой и розничной торговли не отвечает требованиям законности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводы суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30.08.2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика МО "Яблоновское городское поседение" по доверенности Кетух Т.Ю., без удовлетворения.
Председательствующий - В.М. Мейстер
Судьи: Е.А. Тхагапсова, Р.З. Тачахов
копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея Р.З. Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка