Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2469/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-2469/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Дьяконовой З.С., судей Протодьяконова В.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием прокурора Никифоровой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению отдела МВД России по Алданскому району Республики Саха (Якутия) к Земкину И.А. об установлении административного надзора
постановлено:
административное исковое заявление отдела МВД России по Алданскому району Республики Саха (Якутия) к Земкину И.А. об установлении административного надзора удовлетворить.
Установить в отношении Земкина И.А. административный надзор на срок до 07 августа 2028 года.
Установить в отношении Земкина И.А. следующие административные ограничения в виде:
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
- запрещения пребывания вне жилого либо иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного с 23 часов до 06 часов, если это не связано с трудовой деятельностью;
- запрещения выезда за пределы Алданского района Республики Саха (Якутия).
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Земкина И.А. на учет в органе внутренних дел по Алданскому району РС (Я).
Контроль за поведением Земкина И.А. возложить на отдел МВД России по Алданскому району Республики Саха (Якутия).
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ОМВД России по Алданскому району обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил установить административный надзор в отношении Земкина И.А. на срок до 07 августа 2028 года с административными ограничениями. В обоснование ссылался на то, что административный ответчик имеет не погашенную судимость, был осужден за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений.
19 мая 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе Земкин И.А. просит пересмотреть назначенное судом ограничение в виде запрета на выезд за пределы Алданского района Республики Саха (Якутия), разрешив выезд с уведомлением ОМВД России по Алданскому району.
В судебное заседание представитель административного истца ОМВД России по Алданскому району, а также ответчик Земкин И.А., извещенные о месте и времени надлежащим образом, не явились.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании прокурор просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в ст. 4 названного Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Как следует из материалов дела, Земкин И.А. приговором Алданского районного суда от 02 июня 2017 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы в исправительной колонии особого режима. Из приговора суда следует, что Земкин И.А. совершил тяжкое преступление, в его действиях установлен особо опасный рецидив преступлений.
Согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ совершенное административным ответчиком преступление относится к категории тяжких преступлений.
В соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Из характеристики осужденного, выданного начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) 22 июля 2020 года, следует, что Земкин И.А. характеризуется положительно. Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденный имеет 5 поощрений и 1 взыскание (водворение в ШИЗО на 05 суток).
По постановлению Хангаласского районного суда РС(Я) от 27 июля 2020 г. Земкин И.А. был освобожден условно-досрочно на неотбытый срок 7 месяцев 20 дней. На срок неотбытой части наказания судом возложена обязанность являться в орган внутренних дел на регистрацию.
Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) Земкин И.А. освобожден условно-досрочно 07 августа 2020 г., поставлен на учет 20 августа 2020 года.
Постановлением инспектора по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН ОМВД России по Алданскому району от 20 августа 2020 г. для Земкина И.А. установлены дни явки в орган внутренних дел на регистрацию. Согласно регистрационному листу дата начала регистрации - 20 августа 2020 г., дата окончания регистрации - 27 марта 2021 г. (день истечения срока наказания в виде лишения свободы).
ОМВД России по Алданскому району обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Земкин И.А. подпадает под категорию лиц, в отношении которых закон предусматривает установление административного надзора. Учитывая личность осужденного, обстоятельства дела, установил административный надзор с административными ограничениями.
При этом решение суда не содержит каких-либо суждений относительно срока административного надзора, порядка его исчисления. В решении суда не приведены фактические обстоятельства по делу, имеющие юридическое значение для правильного исчисления срока административного надзора, а именно, что Земкин И.А. был освобожден условно-досрочно, что на него были возложены обязанности при условно-досрочном освобождении. Срок административного надзора установлен резолютивной частью решения до 07 августа 2028 года. Каким образом исчислен указанный срок, в решении суда нет сведений.
Кроме того, в резолютивной части решения указано, что срок административного надзора следует исчислять со дня постановки Земкина И.А. на учет в органе внутренних дел по Алданскому району РС(Я).
Между тем, в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, административный надзор, может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. При таких обстоятельствах административный надзор начинает осуществляться после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 Уголовного кодекса РФ.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). Если лицо, в отношении которого установлен административный надзор, в период его нахождения в исправительном учреждении освобождено условно-досрочно либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием, не связанным с лишением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения.
Приведенные выше разъяснения Пленума Верховного Суда РФ судом первой инстанции не учтены.
Материалами дела установлено, что Земкин И.А. был освобожден условно-досрочно на неотбытый срок 7 месяцев 20 дней с возложением обязанности являться на регистрацию в орган внутренних дел. Дата окончания регистрации и истечения срока неотбытой части наказания - 27 марта 2021 года.
С указанного момента подлежит исчислению срок административного надзора. Величина этого срока устанавливается за вычетом срока истекшего после отбытия наказания.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;
В мотивировочной и резолютивной частях оспариваемого решения отсутствует указание на исчисление срока административного надзора за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
При исчислении срока административного надзора следует учесть, что в соответствии с частью 4 статьи 86 УК РФ, если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Соответственно, поскольку Земкин И.А. освободился из мест лишения свободы 07 августа 2020 года, дополнительный вид наказания ему не назначался, то срок погашения судимости исчисляется с указанной даты.
Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым установить в отношении Земкина И.А. административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, срок административного надзора исчислять с даты истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, то есть с истечения срока неотбытой части наказания, с 27 марта 2021 года.
Довод жалобы о необходимости изменить решение суда, установив, что ответчик вправе выезжать за пределы Алданского района Республики Саха (Якутия) с разрешения органа внутренних дел, судебная коллегия находит основанным на неправильном толковании норм материального права.
Пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ предусматривает возможность установления административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. При этом ч. 3 ст.12 указанного Закона закрепляет порядок выдачи органом внутренних дел разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Таким образом, законодателем предусмотрены условия и механизм получения разрешения на выезд за установленные судом пределы территории. Выдача таких разрешений отнесено к полномочиям органа внутренних дел. В связи с указанным, судебная коллегия отмечает, что при наличии предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона N 64-ФЗ случаев, поднадзорное лицо вправе просить разрешения органа внутренних дел отступить от соблюдения ограничения в виде запрещения выезда за пределы установленной судом территории. Необходимости указывать в резолютивной части решения суда на такую возможность судебная коллегия не усматривает.
Пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции допущены ошибки в толковании и применении норм материального права, решение суда подлежат изменению.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)
определила:
Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2021 года по делу по административному исковому заявлению отдела МВД России по Алданскому району Республики Саха (Якутия) к Земкину И.А. об установлении административного надзора изменить в части срока административного надзора и порядка его исчисления.
Установить за Земкиным И.А. административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора за Земкиным И.А. исчислять с даты истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением (27 марта 2021 года).
В остальной части решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий З.С. Дьяконова
Судьи В.С. Протодьяконов
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
