Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2469/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33а-2469/2017
14 сентября 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Усольцевой И.В.,
судей - Качура И.О., Лихачевой С.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «СПК» о возложении обязанности предоставить налоговую декларацию, -
по частной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области на определение Корсаковского городского суда от 26 июня 2017 года о прекращении производства по делу.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
05 мая 2017 года Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «СПК» о возложении обязанности предоставить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по Сахалинской области № 5 (далее - Межрайонная ИФНС России № 5) налоговую декларацию по налогу на прибыль за 2016 год, налогу на добавленную стоимость за 1, 2, 3 и 4 квартал 2016 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что по итогам проведенной проверки соблюдения юридическими лицами Корсаковского городского округа требований налогового законодательства выявлен факт непредставления ООО «СПК» вышеуказанных налоговых деклараций в установленные законом сроки. Данное бездействие административного ответчика влечет нарушение экономических интересов государства.
Определением Корсаковского городского суда от 26 июня 2017 года производство по делу прекращено.
В частной жалобе и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области просит отменить обжалуемое определение суда. Указывает, что обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов государства в сфере налогообложения, поскольку Налоговым Кодексом Российской Федерации не предусмотрено ответственности за непредоставление налоговой декларации.
Письменных возражений на частную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, извещены о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке главы 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Раскрывая содержание права на судебную защиту, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 N 1025-О).
Указанные положения в полной мере применимы и к обращениям прокуроров в суд.
Согласно частям 1 и 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Как следует из материала, действуя в интересах Российской Федерации, Корсаковский городской прокурор предъявил иск о возложении на ООО «СПК» обязанности по предоставлению в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №5 по Сахалинской области налоговых деклараций по налогу на прибыль за 2016 год и налогу на добавленную стоимость за 1, 2, 3 и 4 квартал 2016 года.
Вместе с тем исполнение указанной обязанности обеспечивается мерами налогового законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
Так, невыполнение юридическим лицом предусмотренной законом обязанности по предоставлению в налоговый орган в установленный законодательством о налогах и сборах срок соответствующей налоговой декларации влечет в соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119 и 129.4 Налогового кодекса, влечет в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.
Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет в соответствии со статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, влечет согласно статьи 15.6 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Установленный законом механизм административной ответственности за совершение указанных налоговых правонарушений исключает возможность понуждения налогоплательщиков к предоставлению налоговых деклараций в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Предусмотренные Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» меры прокурорского реагирования применяются прокурорами диспозитивно, но подлежат реализации в рамках действующих видов судопроизводств и не могут преодолевать установленного соответствующими процессуальными Кодексами порядка рассмотрения дел.
Согласно статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из оснований к возбуждению дела об административном правонарушении.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 февраля 2004 года № 36-12-2004, в которых рекомендаций о необходимости предъявления прокурорами исков о понуждении исполнения установленных законом обязанностей не содержится.
Учитывая, что не исполнение налогоплательщиком установленной законом обязанности по предоставлению в налоговый орган по месту учета налоговой декларации не освобождает его от налогообложения, прокурор вправе обратиться в суд в интересах Российской Федерации в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением материально-правового характера о взыскании недоимки по налогам и сборам, однако таких требований в исковом заявлении Корсаковского городского прокурора не содержится.
При таком положении, производство по настоящему делу обоснованно прекращено судом.
Доводы частной жалобы об отсутствии оснований для прекращения производства по делу судебная коллегия находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм административного права, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого судебного определения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Корсаковского городского суда от 26 июня 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Усольцева
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
