Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2467/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-2467/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Пичужкиной А.В. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 18 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., заслушав объяснения представителя административного истца Пичужкиной А.В. - Ковалевой Ю.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Пичужкина А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения от (дата) N об отказе в признании нежилого дома с кадастровым N, расположенного на земельном участке с кадастровым N, расположенном в ..., жилым домом. Просила возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Пичужкиной А.В. о признании дома жилым домом. В обоснование указывает, что отказ Администрации г. Смоленска в признании садового дома жилым домом на основании пп. "д" п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" противоречит положениям Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Полагает, что садовый дом пригоден для постоянного проживания.
Протокольным определением суда от 19 мая 2020 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца Пичужкиной А.В. - Ковалева Ю.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска Колосова С.Ю. предъявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28 февраля 2007 года N 490, не предусмотрено размещение жилого дома на земельном участке, расположенном в территориальной зоне СД - зоне, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 18 июня 2020 года в удовлетворении административного иска Пичужкиной А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Пичужкина А.В. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что земельный участок имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства", являющийся равнозначным такому виду разрешенного использования как "садовый земельный участок".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Пичужкиной А.В. - Ковалева Ю.А. поддержала доводы апелляционной жалобы. Полагала, что действующим законодательством предусмотрен перевод садового дома в жилой.
Административный истец Пичужкина А.В., представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовыйдом может быть признан жилымдомом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются всоответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Частью 7 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что для целей применения внастоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Всилу п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовымземельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовыхдомов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно ч. 9 ст. 54 Федерального закона N 217 расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений втакие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости вчасти наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
В силу п. 11 ст. 54 вышеуказанного закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садовогодомажилым домом и жилогодомасадовымдомом" (далее - Положение) дополнено, в частности, разделами II и VI.
Разделом VI Положения регламентирован порядок признания садового домажилым домоми жилого дома садовымдомом, из которого следует, что данные строения признаются таковыми на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовыйдом или жилойдом (п. 55).
Пунктом 56 раздела VI Положения определен перечень документов, подлежащих предоставлению органу местного самоуправления для признания садового дома жилым домом.
Пунктом 61 раздела VI Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказев признании садового дома жилымдомом. Одним из таких оснований является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные всоответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения (пп. "д").
Разделом II Положения, регулирующего требования, которым должны отвечать жилые помещения, в пункте 9 предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных вжилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Как следует из материалов дела, Пичужкина А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031305:723, площадью 884 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, СНТ "Железнодорожник", участок N 283, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031305:723 расположен в территориальной зоне СД - зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства.
На указанном земельном участке расположен садовый дом, общей площадью <данные изъяты>, кадастровый N, назначение - нежилое.
Согласно заключению ООО "Параллель" жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, кадастровый N, расположенный на земельном участке с кадастровым N, расположенный по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты>, соответствует объемно-планировочным, конструктивным, градостроительным, противопожарным и санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам ("СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001") и может эксплуатироваться как индивидуальный жилой дом.
(дата) Пичужкина А.В. обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом.
Письмом Администрации г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства от (дата) N Пичужкиной А.В. отказано в признании дома жилым домом со ссылкой на пп. "д" п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" и Правила землепользования и застройки города Смоленска, утв. Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от (дата) N, поскольку размещение жилого дома на земельном участке, расположенном в территориальной зоне СД - зоне, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, не предусмотрено.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещение жилого дома на земельном участке с кадастровым N не предусмотрено, поскольку противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны СД - зона, занятая объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.
Судебная коллегия согласиться с данными выводами не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
По делу установлено, что принадлежащий Пичужкиной А.В. земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, являющийся равнозначным в силу ч. 7 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ такому виду разрешенного использования, как "садовый земельный участок", который в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ N 217-ФЗ предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилыхдомов, хозяйственных построек и гаражей. Возможность размещения жилогопомещения вграницах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд следует также из п. 9 раздела II Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что действующим законодательством не исключена возможность иметь в собственности жилыедома в границах территории ведения садоводства или огородничества, используемые исключительно для собственных нужд, критерием чему является пригодность их для проживания, в связи с чем приходит к выводу о неправильном применении административным ответчиком и судом первой инстанции норм материального права в части правил зонирования, необоснованном отказе административного ответчика в удовлетворении заявления Пичужкиной А.В. по данному основанию.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 18 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Пичужкиной А.В. к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска от (дата) N в признании принадлежащего на праве собственности Пичужкиной А.В. садового дома, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., удовлетворить.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
