Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 мая 2020 года №33а-2465/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2465/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей Герасимовой О.В., Романовой И.А.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства 29 апреля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Малайчука В.И. к Федеральному государственному казенному учреждению "Востокрегионжилье" МО РФ, ТО N 1 Федерального государственного казенного учреждения "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в принятии на учет, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Малайчука В.И. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 30 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Романовой И.А.,
УСТАНОВИЛА:
Малайчук В.И. обратился в суд с административным иском к ФГКУ "Востокрегионжилье", ТО N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании незаконными решения территориального отделения города Владивостока ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2019 года N 0809 "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", возложении обязанности ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принять решение о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование требований указал, что он проходил военную службу по контракту с 1994 года, приказом командующего войсками Восточного военного округа N 50 от 20.03.2013 был уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и 30.04.2013 приказом командующего войсками Восточного военного округа N 54 от 28 марта 2018 г. был исключён из списков личного состава войсковой части 42718. Выслуга лет в календарном исчислении составила более 20 лет.
15.05.2013 он обращался в ТО N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 04.06.2013 решением ТО N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" N 0893 он был принят на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением ТО N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" от 18.11.2016 он был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях. Указанное решение было обжаловано в суд. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока, оставленным без изменения апелляционным определением Приморского краевого суда от 4 декабря 2017 г., в удовлетворении иска Малайчука В.И. к ТО N 1 ФГКУ "Востокрегионжильё" и ФГКУ "Востокрегионжильё" отказано. 08.05.2019 он обратился в ТО N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" с новым заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащий, подлежащий увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Решением ТО N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" от 10.07.2019 N 0809 ему было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, так как ранее судами в удовлетворении его требований о постановке на соответствующий учёт уже было отказано, а также со ссылкой на то обстоятельство, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма общей площадью 66,4 кв.м., и у его жены есть в собственности дом общей площадью 29,3 кв.м., что в сумме превышает учётную норму избранного места жительства г. Владивостока.
Данное решение истец считал незаконным, поскольку им дано обязательство о сдаче квартиры, в которой проживает истец с семьей. Следовательно, дом жены, общей площадью 29,3 кв.м, является жилым помещением ниже учётной нормы площади избранного после увольнения места жительства г.Владивостока. Обращение с заявлением о постановке на учёт нуждающимся в улучшении жилищных условий после исключения из списков воинской части не является основанием для отказа в признании нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с наступлением предельного возраста пребывания на военной службе при наличии необходимой выслуги лет. То обстоятельство, что судами в удовлетворении его требований о постановке на соответствующий учёт было уже отказано, не могло быть принято во внимание при принятии оспариваемого решения, так как суды исходили из того, что он обращался в уполномоченный орган жилищного обеспечения о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лицо, находящееся в запасе и не обеспеченный жильем.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска Малайчука В.И. отказано.
В апелляционной жалобе Малайчук В.И. просит решение отменить как незаконное. В обоснование указывает доводы, аналогичные основаниям административного иска. Дополнительно ссылается на отсутствие оснований у суда считать обстоятельства, установленные решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока, имеющими преюдициальное значение, поскольку основания иска иные, не аналогичные настоящему иску. Указывает на то, что, в нарушение требований законодательства, вопрос его нуждаемости в улучшении жилищных условий не был решен при его увольнении с военной службы, что не было учтено судом. Считает ошибочными выводы суда об обеспеченности его и членов его семьи жилым помещением по установленным нормам, поскольку им заключено соглашение с Министерством обороны РФ о сдаче жилого помещения, которое занимает он с членами семьи на основании договора социального найма, в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии, а площадь дома, принадлежащего на праве собственности его жены, с учетом всех членов семьи, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г.Владивостоке.
ФГКУ "Востокрегионжилье" просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав об этом в ходатайстве.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, на основании ч.7 ст.150 КАС РФ, рассмотрела дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного(письменного) производства.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Содержащееся в названной норме Закона требование о представлении документов об освобождении (сдаче) жилого помещения основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установленных данным Федеральным законом, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации при проверке соответствию Конституции Российской Федерации подп. "д" п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 6 сентября 1998 г. N 1054 (далее Правила), в частности, в определении от 20 ноября 2014 г. N 2655-О, от 20 апреля 2017 г. N 890-О).
Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащий и члены его семьи в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация военнослужащим права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с учетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащими действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.
Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что обеспеченность жилым помещением за счет государства военнослужащего и(или) членов его семьи лишает его права претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства без учета имеющихся жилых помещений.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Малайчук В.И. уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на службе. Выслуга лет в ВС: календарная 20 лет 2 месяца, в льготном исчислении - 29 лет 2 месяца.
15.05.2013 Малайчук В.И. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" N 0893 от 04.06.2013 Малайчук В.И. принят на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 4 человека: Малайчук В.И., супруга Малайчук О.И., дочери - Малайчук Н.В. и Малайчук Л.В.
20.08.2015 Малайчук В.И. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о перечислении жилищной субсидии.
Решением начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" N 0528 от 18.11.2016 Малайчук В.И. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Малайчук В.И.обжаловал указанное решение в судебном порядке.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 31.07.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 04.12.2017, отказано в удовлетворении иска Малайчука В.И. к территориальному отделу N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
08.05.2019 Малайчук В.И. обратился в отдел N 1 ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи: супруга Малайчук О.И., дочери Малайчук Н.В. и Радчикова (Малайчук) Л.В.
Решением начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 10.07.2019 N 0809 Малайчуку В.И. отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, исходя из того, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные п.1 приказа N 1280 от 30.09.2010 "О предоставлении военнослужащим вооруженных сил РФ жилых помещений по договору социального найма"
В письме 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 12.07.2019 N 07-32/6-8884, направленном в адрес Малайчука В.И., указано, что из представленных истцом документов следует, что он, составом семьи 5 чел., в том числе супруга Малайчук О.И., дочь Радчикова Л.В., внук - Малайчук И.Р., дочь Малайчук Н.В., зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 66, 4 кв.м. Жилое помещение предоставлено на основании ордера N 634/562 серии "П", выданного 26.07.1993 исполкомом Арсеньевского городского Совета народных депутатов. В администрацию Арсеньевского городского округа жилое помещение по указанному адресу в установленном порядке не сдавалось и не перераспределялось третьим лицам. Кроме того, согласно сведений, полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.06.2019 г. N, супруге истца - Малайчук О.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29, 3 кв.м., дата государственной регистрации права 30.10.2008. В качестве избранного места жительства в заявлении указан г. Владивосток. Учетная норма площади жилого помещения для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Владивосток, согласно решению городской Думы от 29.09.2005 N 94, установлена в размере 13 кв.м., и менее общей площади на одного человека, исходя из которой истец с составом семьи 4 человека обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства по избранному месту жительства.
Разрешая требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также решением Думы города Владивостока от 29 сентября 2005 г. N 94, согласно которому в г. Владивостоке установлена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв. м общей площади на одного человека.
Установив, что Малайчук В.И. нуждающимся в жилых помещениях признан быть не может, исходя из обеспеченности общей площадью жилых помещений, предоставляемым по договору социального найма, в период военной службы выше установленной нормы, снят с учета, исходя из указанных обстоятельств, законность и обоснованность этого решения была проверена в судебном порядке, суд сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда соглашается.
В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях производится в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Аналогичные нормы о применении ст. 51 ЖК РФ и учетной нормы площади жилого помещения содержатся и в п.1,2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (далее - Правила).
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
Основаниями признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, являются: отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( подп. а,б п.7 Правил).
Законодатель, осуществляя правовое регулирование в сфере обеспечения граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, ввел понятие социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях определения уровня обеспеченности граждан минимальным размером общей площадью жилого помещения для решения вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Следовательно, в соответствии с пунктом 7, 10 Правил, основанием для признания Малайчука В.И. нуждающимися в получении жилого помещения могло являться отсутствие жилой площади, либо обеспеченность жилой площадью ниже социальной нормы, и только в том случае, если жилищные условия не ухудшились в результате действий военнослужащего, уволенного с военной службы.
Как следует из материалов дела, Малайчук В.И. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 66,4 кв.м. С 26.08.1993 зарегистрирован в этом жилом помещении, совместно с ним зарегистрированы члены семьи: Малайчук О.И.(жена) - с 26.08.1993, Малайчук Н.В. (дочь) - с 05.07.1996, Малайчук ( Радчикова) Л.В.(дочь) - с 18.03.2003; с 05.03.2013 в жилом помещении зарегистрирован в качестве члена семьи несовершеннолетний Малайчук И.Р.(внук).
Кроме того, члену семьи административного истца - Малайчук О.И. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29, 3 кв.м., дата государственной регистрации права 30.10.2008, что более учетной нормы ( 13 кв.м. на одного человека) для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (решение Думы города Владивостока от 29.09.2005 N 94).
Следовательно, имеющиеся документы не подтверждают право Малайчука В.В. с членами его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Ссылки подателя жалобы на заключение соглашения о сдаче жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет от 29.03.2016, правильность выводов суда не опровергают и о наличии оснований для принятия на учет Малайчука В.И. не являются. Малайчук В.И. на дату увольнения с военной службы нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства не являлся, поскольку был обеспечен жилым помещением, предоставленным по договору социального найма N 2855 от 19.08.2009 (с учетом изменений в договор от 27.02.2013), из которого следует, что жилое помещение является муниципальной собственностью, принадлежит администрации Анастасьевского округа, в нем зарегистрирован Малайчук В.И. и члены его семьи.
В то же время, соглашение о сдаче жилого помещения, на которое ссылается Малайчук В.И., заключено после его увольнения с военной службы с ФГКУ "Востокрегионжилье" ( в 2016 году) и содержит условия перечисления субсидии сдачей гражданином и членами его семьи, в том числен несовершеннолетним, жилого помещения жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, т.е. жилого помещения федеральной собственности, относящегося к специализированному жилищному фонду (п.2 соглашения), тогда как документы свидетельствуют о том, что это жилое помещение является муниципальной собственностью.
Доказательств обратному материалы дела не содержат. В то же время, из информации от 12.07.2019, направленной Малайчуку В.И. начальником 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", следует, что жилое помещение предоставлено Малайчуку В.И. муниципальным учреждением "Регистр", действующим от имени собственника - администрации Анастасьевского городского округа, на основании ордера N 634/562 серии "П", выданного 26.07.1993 Исполкомом Арсеньевского городского Совета народных депутатов; в администрацию городского округа жилое помещение в установленном порядке не сдавалось.
Доводы жалобы об отсутствии оснований полагать обстоятельства, установленные решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 31 июля 2017 года, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, судебной коллегией во внимание не принимаются. Во всяком случае, обеспеченность жилым помещением административного истца и членов его семьи на дату увольнения подтверждает отсутствие правовых оснований состоять на учете для обеспечения жилым помещением.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Такие документы в материалы дела представлены, ими располагала жилищная комиссия при принятии оспариваемого решения. Эти документы подтверждают отсутствие у административного истца права в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в городе Владивостоке.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малайчука В.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А.Коноплева
Судьи О.В.Герасимова
И.А.Романова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка