Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2463/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-2463/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре ФИО22 Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сидякиной Александры Ивановны, Емелиной Инны Григорьевны, Тарасовой Екатерины Анатольевны, Бакина Максима Вадимовича, Рябых Антона Дмитриевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области), государственному регистратору Межмуниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области Москвиной Т.А. о признании незаконным бездействия в связи с отказом в снятии земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета, поступившее по апелляционной жалобе представителя Сидякиной А.И., Емелиной И. Г., Тарасовой Е. А., Бакина М. В., Рябых А. Д. по доверенности Ворониной В.И. на решение Поныровского районного суда Курской области от 18 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя административных истцов Воронину В.И., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курской <адрес> по доверенности Маринец Я.Ю., представителя заинтересованного лица администрации Поныровского района Курской области Бутырских А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сидякина А.И., Емелина И.Г., Тарасова Е.А., Бакин М.В., Рябых А.Д. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Курской области об обжаловании решения об отказе в совершении действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв. м, расположенного по адресу: <адрес> Указывают, что с заявлением о снятии с кадастрового учета вышеуказанного земельного участка были представлены все необходимые документы, но решением государственного регистратора было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, а затем об отказе государственного кадастрового учета, в связи с чем, обратились в суд.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель Сидякиной А. И., Емелиной И.Г., Тарасовой Е. А., Бакина М. В., Рябых А.Д. по доверенности Воронина В.И., просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции не явились административные истцы Сидякина А.И., Емелина И.Г., Тарасова Е.А., Бакин М.В., Рябых А.Д., государственный регистратор Москвина Т.А., Болотов Д.В., представитель администрации Ольховатского сельсовета, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ст. 150 КАС РФ, находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ в газете "Курская правда" N (N) было опубликовано извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N 5 и N расположенных по адресу: <адрес>.
На собрании участниками общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровом номером <адрес> было принято решение снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного производства, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, и избрано от имени всех участников долевой собственности лицо, уполномоченное без доверенности действовать при обращении в заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченное лицо участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровом номером N обратилось в Межмуниципальный отдел по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Государственным регистратором Москвиной Т.А. было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ N N, поскольку земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета, по сведениям единого государственного кадастра недвижимости земельный участок числится со статусом "ранее учтенный".
Поскольку дополнительно представленные с заявлением документы не устранили причины приостановления государственного кадастрового учета, Государственным регистратором Москвиной Т.А. было принято решение об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ N N
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных и законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными, и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений части 6 статьи 289 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62 и 289 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.
Оспаривая отказ регистрирующего органа в совершении действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N административные истцы указывают на то, что данный орган в нарушение п.3 ст. 70 Закона N 218-ФЗ не осуществил действий, прямо установленных законом, поскольку земельный участок был образован ДД.ММ.ГГГГ (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), имеет статус ранее учтенного и по настоящий момент сведения о правообладателях участка отсутствует в ЕГРН. При этом ссылаются на нарушение оспариваемым решением их прав на выдел долей и образование земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей, дальнейшее его использование и распоряжение.
Суд первой инстанции правильно признал данные доводы необоснованными.
В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с п. 33 ч.1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N (единое землепользование), площадью N кв. м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного производства, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, был образован из земельного участка с кадастровым номером N, из которого был также образован земельный участок с кадастровым номером N, на который у административных истцов имеются права собственности, и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.
В ЕГРН содержатся следующие сведения со статусом "актуальные, ранее учтенные" о земельном участке с кадастровым номером N дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ; вид земельного участка - единое землепользование; местоположение - <адрес>; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; площадь декларированная N кв.м., границы не установлены; в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на данный земельный участок.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером N внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании описания земельного участка согласно проекту перераспределения земель в связи с оформлением договоров аренды <данные изъяты> ФИО23 Д.В. с собственниками земельных долей, находящихся в границах бывшего <данные изъяты> <адрес> Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что спорный земельный участок сформирован в счет земельных долей (в количестве N), передаваемых в аренду ФИО24 Д.В. (общая площадь участка N га).
В спорном земельном участке ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности общей долевой собственности за ФИО25 А.Г., ФИО26 В.Н., ФИО27 М.Н.
ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером N ФИО28 М.Н. выделен земельный участок в счет соответствующих земельных долей, находящихся в данном земельном участке, и зарегистрировано право собственности на выделенный земельный участок с кадастровым номером N площадью N кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
В соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.
В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Таким образом, положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Соответственно в силу части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
Действия, совершаемые в связи со снятием с государственного кадастрового учета земельных участков, учтенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, предусмотрены пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее Приказ N 943). Процедура преобразования "учтенного" в ЕГРН земельного участка не осуществлялась. Спорный земельный участок критериям п. 3 ст.70 Закона N 218-ФЗ и п.181 Приказа N 943 не соответствует.
В силу пункта 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).
В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В силу вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации у регистрирующего органа в силу вышеприведенных норм закона не имелось, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 46:18:070000:4 поставлен на кадастровый учет в 2006 году, имеет статус "актуальный, ранее учтенный", вместе с тем осуществляется его использование в счет переданных гражданам в аренду 32 земельных долей, то есть земельные участки находятся в пользовании в соответствии с их целевым назначением у конкретных лиц, в его составе находится земельный участок, выделенный в счет нескольких земельных долей, имеющий собственника, чьи права зарегистрированы в установленном законом порядке, административными истцами в административной процедуре ставится вопрос о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, прав на земельные доли в отношении которого, у них не имеется.
Соответственно вывод у суда о необоснованности снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:18:070000:4 исключительно в рамках административной процедуры по требованию лиц, не обладающих правами на спорный участок, без учета мнения участников долевой собственности на земельный участок 46:18:070000:4 и лиц, его использующих, следует признать правильным.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, основанием к отмене решения суда быть не могут, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Поныровского районного суда Курской области от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сидякиной А. И., Емелиной И. Г., Тарасовой Е. А., Бакина М. В., Рябых А. Д. - Ворониной В.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
