Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2462/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2462/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.,
апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань"
на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2019 г.
по административному иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,
установила:
прокурор Трусовского района города Астрахани обратился в суд с указанными выше требованиями, мотивируя их тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог установлены нарушения требований действующего законодательства: на участке дороги по ул. Ногинская, д. 5 г. Астрахани расположен остановочный пункт (наименование "Пензенская"), который надлежащим образом не обустроен: отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, остановочный павильон, скамья, урна для мусора, указатель с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметка и ограждение. Просил признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиева А.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить.
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, представив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие и обязал администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения автобусной остановки, расположенной по ул.Ногинская д. 5 (наименование "Пензенская") Трусовского района г.Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав представителя административного истца прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Из положений Устава муниципального образования "Город Астрахань" следует, что к полномочиям администрации муниципального образования "Город Астрахань" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12).
Судом установлено, что что 1 марта 2019 г. прокуратурой района проведено повторное обследование улично-дорожной сети Трусовского района г.Астрахани, в ходе которой установлено, что на участке дороги по ул.Ногинская, д.5 расположен остановочный пункт, который надлежащим образом не обустроен: отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, остановочный павильон, скамья, урна для мусора, указатель с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметка и ограждение в соответствии с требованиями технических правил и государственных стандартов.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утверждены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. (ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"). Согласно п. 5.3.1 вышеуказанного ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
На основании п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
В соответствии с п. 5.3.3.10 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора,
В соответствии с п. 5.3.4.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.
Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р утверждены общие технические требования к автобусным остановкам на автомобильных дорогах (ОСТ 218.1.002-2003), в котором установлены аналогичные требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно п.п. 3.10.1-3.10.5 автобусные остановки оборудуют автопавильоном, который предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно- климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). На дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги.
Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки.
В соответствии с п. 3.11 вышеуказанных требований автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, а другие (на дорогах I - III категорий) - на площадке ожидания из расчета 1 скамья на 10 кв. м площадки.
Согласно п.п.3.13.1, 3.13.2 ОСТ 218.1.002-2003 на дорогах I - III категорий на автобусной остановке в санитарной зоне размещают контейнер, а у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи. На дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.
Пунктом 3.14 указанных правил установлено, что автобусная остановка должна быть оборудована дорожными знаками, разметкой, светофорами и ограждениями в соответствии с ГОСТ 10807; ГОСТ Р 51256; ГОСТ 25695; ГОСТ 23457 и разделом 5.
В соответствии с п.п.3.14, 3.1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах" расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается следующая информация - условное обозначение транспортного средства (автобуса* троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что администрацией города Астрахани допущено бездействие, поскольку не обеспечено надлежащее оборудование остановочного пункта в соответствии с предъявляемыми требованиями, что создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, затрудняет движение транспортных средств по указанному участку дороги, повышает аварийность такого движения.
Возлагая на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов.
Довод апелляционной жалобы о возложении указанной функции на структурное подразделение Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, не является основанием для отмены решения, поскольку не освобождает администрацию муниципального образования "Город Астрахань", как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, от исполнения возложенных на нее законодательством обязательств. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
