Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-246/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33а-246/2021
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Бежевцовой Н.В., Вилер А.А.,
при секретаре Вечтомовой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Маяк" к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об оспаривании нормативных правовых актов органа местного самоуправления в части
по апелляционной жалобе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 11 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя административного ответчика Ульрих Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Правительства Магаданской области Савиной Н.И., оставившей разрешение спора на усмотрение суда, заключение прокурора Исаевой А.Б., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
закрытое акционерное общество "Маяк" (далее - ЗАО "Маяк", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об оспаривании нормативных правовых актов органа местного самоуправления в части.
В обоснование требований указало, что в соответствии с договором аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 15 октября 2007 года N 808 оно приняло в пользование на условиях аренды под производственную базу земельный участок, площадью 10240 кв.м., с кадастровым , расположенный по адресу: <адрес>.
Пунктом 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского района Магаданской области от 24 декабря 2013 года N 560-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" было установлено значение корректирующего коэффициента в размере 0,5, которое пунктом 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" было увеличено до 1,0.
В дальнейшем пунктами 7.2 Приложений N 1 к постановлениям администрации Тенькинского городского округа Магаданской области "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" от 19 декабря 2016 года N 606-па, от 4 сентября 2017 года N 308-па, от 30 ноября 2018 года N 303-па размер коэффициента неоднократно увеличивался, пунктом 7.3 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" размер корректирующего коэффициента установлен в значении 2,0.
Считало, что постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" принято в нарушение пункта 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, пункта 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп, пункта 3 Порядка определения корректирующих коэффициентов при расчете размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением главы Тенькинского района от 17 июня 2009 года N 78, в соответствии с которыми размеры корректирующих коэффициентов рассчитываются путем применения коэффициента инфляции, утвержденного законодательством Российской Федерации.
Приводя значения коэффициента инфляции за период с 2015 по 2019 годы, указывало, что законное повышение корректирующего коэффициента могло составлять 128,13%, а не 580%.
Обращало внимание, что размер арендной платы за землю за год увеличился с 13 271 руб. 04 коп. до 103 841 руб. 76 коп. (на 782,47%), несмотря на то, что коэффициент инфляции в Российской Федерации за период с 2007 по 2019 годы составил 110,35.
Утверждало, что увеличение арендной платы стало причиной допущенных нарушений норм действующего федерального и регионального законодательства, а принятие и применение постановлений администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2016 года N 606-па, от 4 сентября 2017 года N 308-па, от 30 ноября 2018 года N 303-па, от 27 декабря 2019 года N 388-па причиняет вред административному истцу в виде необоснованного одностороннего увеличения арендной платы за земельный участок, обязанность по оплате которой незаконно возложена на Общество.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просило суд признать недействующими со дня принятия пункт 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", пункты 7.2 Приложений N 1 к постановлениям администрации Тенькинского городского округа Магаданской области "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" от 19 декабря 2016 года N 606-па, от 4 сентября 2017 года N 308-па, от 30 ноября 2018 года N 303-па, пункт 7.3 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" в части установления значения корректирующего коэффициента.
В дополнениях к административному иску Общество указывало на применение в отношении него утративших силу оспариваемых постановлений администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, на основании которых был произведен расчет суммы задолженности по арендной плате по договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 15 октября 2007 года N 808 за период с 1 апреля 2016 года по 1 апреля 2019 года, взысканной с административного истца решением Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-567/2019 от 18 июля 2019 года.
Определением судьи Хасынского районного суда от 26 марта 2020 года для дачи заключения по делу привлечен прокурор Тенькинского района.
Определением судьи Хасынского районного суда от 25 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области.
Определением Хасынского районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 октября 2020 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Магаданской области.
Решением Хасынского районного суда от 11 ноября 2020 года с учетом определения этого же суда от 4 февраля 2021 года об исправлении описки административные исковые требования удовлетворены.
Пункт 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", пункты 7.2 Приложений N 1 к постановлениям администрации Тенькинского городского округа Магаданской области "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" от 19 декабря 2016 года N 606-па, от 4 сентября 2017 года N 308-па, от 30 ноября 2018 года N 303-па, пункт 7.3 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" в части установления значения корректирующего коэффициента для земельного участка в кадастровом квартале признаны недействующими со дня их принятия.
С администрации Тенькинского городского округа в пользу закрытого акционерного общества "Маяк" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 22 500 руб. 00 коп.
Не согласившись с решением суда, администрация Тенькинского городского округа Магаданской области подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в обоснование своей позиции в суде первой инстанции.
Указывает, что на момент подачи административного иска оспариваемые нормативные правовые акты, кроме постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" утратили силу и не применялись к правоотношениям, регулирующим порядок расчета арендной платы за земельные участки.
В этой связи со ссылкой на положения статей 208, 210, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает, что имелись основания для отказа в принятии административного искового заявления ЗАО "Маяк".
Утверждает, что Общество не было лишено возможности оспорить действие указанных нормативных правовых актов до марта 2020 года, поскольку о вынесении постановлений и утрате их силы ему было известно из газеты "Тенька", в которой они были опубликованы.
Обращает внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты в настоящее время не действуют, поскольку в них не вносились изменения, при этом вынесение каждого последующего постановления означало утрату силы предыдущего постановления, регулирующего спорные правоотношения.
Указывает, что наличие решения Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-567/2019 от 18 июля 2019 года, которым с административного истца взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 15 октября 2007 года N 808 за период с 1 апреля 2016 года по 1 апреля 2019 года, не свидетельствует о применении в отношении Общества в 2020 году утративших силу оспариваемых постановлений администрации Тенькинского городского округа.
Приводя разъяснения, изложенные в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", настаивает на наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении требований о признании недействующими со дня принятия постановлений администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па, от 19 декабря 2016 года N 606-па, от 4 сентября 2017 года N 308-па, от 30 ноября 2018 года N 303-па и прекращения производства по делу в этой части по причине утраты их силы до возбуждения административного судопроизводства.
Дополнительно отмечает, что на дату подачи административного искового заявления и в настоящее время спорные правоотношения регулируются постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности", вынесенным с соблюдением порядка его принятия, в связи с чем требования об оспаривании данного нормативного правового акта также не подлежат удовлетворению.
Полагает, что стоимость арендной платы, рассчитанная исходя из кадастровой стоимости земельного участка, соответствует Принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 (далее - Принципы), а также принципу экономической обоснованности.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что указанным Принципам должен отвечать расчет корректирующих коэффициентов, а не стоимость арендной платы земельного участка.
Обращает внимание, что действующим законодательством не установлены правила расчета льгот для аренды земельных участков, в связи с чем муниципалитет вправе устанавливать льготу по своему усмотрению, при этом отсутствие порядка расчета корректирующих коэффициентов не является основанием для неприменения льготы для расчета арендной платы за земельный участок, установленной оспариваемыми нормативными правовыми актами.
Кроме того, указывает, что в отношении Общества применялся льготный корректирующий коэффициент, что положительно влияло на его финансовое положение.
Утверждает, что в настоящее время невозможно рассчитать арендную плату за земельные участки в спорном кадастровом квартале, поскольку решением суда первой инстанции отменены установленные корректирующие коэффициенты, в связи с чем пользование землей для коммерческих целей будет осуществляться на бесплатной основе, что противоречит требованиям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
По мнению административного ответчика, возникшая правовая неурегулированность правоотношений, связанных с начислением арендной платы за земельные участки, может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращает внимание, что оспариваемым решением суда на орган местного самоуправления не возложена обязанность принять нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, в решении суда не указан порядок его исполнения, а также не определено, каким образом необходимо рассчитывать арендную плату за земельные участки.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ЗАО "Маяк" и прокурор Тенькинского района полагают постановленное судом решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Административный истец, заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании части 5 статьи 213 КАС РФ коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В статье 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на надвижимость) и арендная плата.
Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - экономической обоснованности, предсказуемости и предельно-допустимой простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Названные принципы являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.
Согласно указанному постановлению принцип экономической обоснованности предусматривает, что арендная плата должна устанавливаться в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 11 мая 2004 года N 209-О и от 28 февраля 2017 года N 424-О, орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога (арендной платы) не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.
Ставки арендной платы, а также используемые для ее расчета коэффициенты должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Таким образом, при принятии нормативного правового акта, устанавливающего величины ставок арендной платы, должны производиться оценка местоположения и градостроительной ценности земельных участков, а также анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
На территории Магаданской области применяется Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп (далее - Порядок определения размера арендной платы).
В пункте 3 Порядка определения размера арендной платы закреплено, что арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, рассчитывается от кадастровой стоимости земельного участка по формуле: А (величина годовой арендной платы в рублях) = В (кадастровая стоимость земельного участка в рублях) х С (процент от кадастровой стоимости земельного участка по видам разрешенного использования земельных участков) х Кк (корректирующий коэффициент).
В соответствии с пунктом 4 названного Порядка корректирующий коэффициент для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и порядок его определения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Во исполнение названных выше нормативных правовых актов главой Тенькинского района 17 июня 2009 года принято постановление N 78, которым утвержден Порядок определения корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с названным Порядком размеры корректирующих коэффициентов ежегодно рассчитываются комитетом по управлению имуществом Тенькинского района и вносятся на рассмотрение главе Тенькинского района. Размеры корректирующих коэффициентов на соответствующий год устанавливаются главой Тенькинского района по видам функционального использования земельных участков и могут различаться в зависимости от категории земель, места расположения земельных участков и видов функционального использования земельных участков, а также могут устанавливаться понижающие корректирующие коэффициенты для физических и юридических лиц оказывающих социально-значимые услуги для населения Тенькинского района (пункт 2).
Размеры корректирующих коэффициентов на 2010 год и последующие годы рассчитываются путем применения коэффициента инфляции, утвержденного действующим законодательством, а также могут быть пересмотрены на основании федеральных законов и законов Магаданской области (пункт 3).
Размеры корректирующих коэффициентов ежегодно утверждаются главой Тенькинского района до вынесения на Тенькинское районное Собрание представителей проекта решения о бюджете муниципального образования "Тенькинский район Магаданской области" на соответствующий финансовый год (пункт 4).
Таким образом, установленный главой муниципального образования "Тенькинский городской округ" порядок определения корректирующего коэффициента предусматривает возможность увеличения в связи с инфляционными процессами размера арендной платы, определяемой с учетом утвержденного действующим законодательством размера коэффициента инфляции.
Из материалов дела следует, что 15 октября 2007 года между администрацией Тенькинского района (арендодатель) и ЗАО "Маяк" (арендатор) заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд, в соответствии с которым ЗАО "Маяк" на условиях аренды передан земельный участок площадью 10240 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый , расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под производственную базу (т.1 л.д. 34-36,37,38,39).
В соответствии с пунктом 2.1. данного договора арендатор принял на себя обязательства вносить арендную плату за пользование участком в размере 13 271 руб. 04 коп. согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы (Приложение N 4). Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 1 постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Тенькинского городского округа, по которым арендная плата устанавливается в соответствии с пунктом 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп с изменениями от 11 апреля 2015 года N 257-пп, установлен корректирующий коэффициент (Кк) по видам функционального использования земель населенных пунктов согласно приложению N 1.
Названное постановление вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие и сохраняющиеся на 1 января 2016 года, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) (пункт 4).
В соответствии с пунктом 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па для субъектов, арендующих земельные участки в кадастровых кварталах ; ; ; ; , для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Тенькинского района, значение корректирующего коэффициента (Кк) установлено как 1,0 (т.1 л.д. 47 оборот).
Постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па опубликовано в газете "Тенька" за N 19 от 6 мая 2016 года.
Пунктом 1 постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2016 года N 606-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" с 1 января 2017 года для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского городского округа, по которым арендная плата устанавливается в соответствии с пунктом 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп, (с изменениями), установлен корректирующий коэффициент (Кк) по видам функционального использования земель населенных пунктов согласно приложению N 1.
Пунктом 3 названного постановления постановлено считать с 1 января 2017 года утратившим силу постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена".
Данное постановление вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие и сохраняющиеся на 1 января 2017 года, подлежит обязательной публикации в газете "Тенька" (пункт 4 указанного постановления).
В соответствии с пунктом 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2016 года N 606-па для субъектов, арендующих земельные участки в кадастровых кварталах ; ; ; ; , для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского района, значение корректирующего коэффициента (Кк) установлено как 2,6 (т.1 л.д. 52).
Постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2016 года N 606-па опубликовано в газете "Тенька" за N 52 от 23 декабря 2016 года.
Пунктом 1 постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 4 сентября 2017 года N 308-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" с 1 января 2018 года для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского городского округа, по которым арендная плата устанавливается в соответствии с пунктом 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп (с изменениями), установлен корректирующий коэффициент (Кк) по видам функционального использования земель населенных пунктов согласно приложению N 1.
Пунктом 3 названного постановления постановлено считать с 1 января 2018 года утратившим силу постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2016 года N 606-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности".
Согласно пункту 4 данное постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию), вступает в силу после официального опубликования (обнародования) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие и сохраняющиеся на 1 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 4 сентября 2017 года N 308-па для субъектов, арендующих земельные участки в кадастровых кварталах ; ; ; ; , для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского района, значение корректирующего коэффициента (Кк) установлено как 2,9 (т.1 л.д. 57).
Постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 4 сентября 2017 года N 308-па опубликовано в газете "Тенька" за N 35 от 8 сентября 2017 года.
Пунктом 1 постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 30 ноября 2018 года N 303-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" с 1 января 2019 года для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского городского округа, по которым арендная плата устанавливается в соответствии с пунктом 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп (с изменениями), установлен корректирующий коэффициент (Кк) по видам функционального использования земель населенных пунктов согласно приложению N 1.
Пунктом 3 названного постановления постановлено считать с 1 января 2019 года утратившим силу постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 4 сентября 2017 года N 308-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности".
Данное постановление вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие и сохраняющиеся на 1 января 2019 года, подлежит обязательной публикации в газете "Тенька" (пункт 4 указанного постановления).
В соответствии с пунктом 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 30 ноября 2018 года N 303-па для субъектов, арендующих земельные участки в кадастровых кварталах ; ; ; ; , для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского района, значение корректирующего коэффициента (Кк) установлено как 2,0 (т.1 л.д. 63).
Постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 30 ноября 2018 года N 303-па опубликовано в газете "Тенька" за NN 48-49 от 7 декабря 2018 года.
Пунктом 1 постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" с 1 января 2020 года для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского городского округа, по которым арендная плата устанавливается в соответствии с пунктом 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп (с изменениями), установлен корректирующий коэффициент (Кк) по видам функционального использования земель населенных пунктов согласно приложению N 1.
Пунктом 3 названного постановления постановлено считать с 1 января 2020 года утратившим силу постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 30 ноября 2018 года N 303-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности".
Согласно пункту 4 данное постановление вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие и сохраняющиеся на 1 января 2020 года, подлежит обязательной публикации в газете "Тенька".
В соответствии с пунктом 7.3 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па для субъектов, арендующих земельные участки в кадастровых кварталах ; ; ; ; , для расчета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности, расположенными на территории Тенькинского района, значение корректирующего коэффициента (Кк) установлено как 2,0 (т.1 л.д. 69 оборот).
Постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па опубликовано в газете "Тенька" за N 52 от 27 декабря 2019 года.
Вышеприведенные муниципальные правовые акты приняты главой муниципального образования "Тенькинский городской округ" в пределах полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида, процедуры принятия, правил введения в действие (опубликования) и вступления в силу.
Административным истцом оспариваются пункты 7.2 Приложения N 1 к постановлениям администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па, 19 декабря 2016 года N 606-па, от 4 сентября 2017 года N 308-па, от 30 ноября 2018 года N 303-па, пункт 7.3 постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па в части установления корректирующего коэффициента к размеру арендной платы для земельного участка в кадастровом квартале .
Разрешая спор, суд, проанализировав федеральное и региональное законодательство, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемые значения корректирующих коэффициентов, учитывающие коэффициенты инфляции, установлены административным ответчиком в нарушение требований пункта 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп, пункта 3 Порядка определения корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением главы Тенькинского района от 17 июня 2009 года N 78.
Так, пунктом 7.2 Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 24 декабря 2013 года N 560 "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и муниципальной собственности" для земельного участка с видом функционального использования "земли под промышленными объектами, производственные виды деятельности", расположенными в пос. Усть-Омчуг, размер корректирующего коэффициента установлен 2,0, для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале , размер корректирующего коэффициента установлен -0,5.
Установленные корректирующие коэффициенты применялись с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года.
Пунктом 7.2. Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па для земельного участка с видом функционального использования "земли под промышленными объектами", расположенными в пос. Усть-Омчуг, с 1 января 2016 года размер корректирующего коэффициента установлен - 2,6, для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале , размер корректирующего коэффициента установлен - 1,0.
При этом коэффициент инфляции за предшествующий 2015 год составил 12,91, таким образом, корректирующий коэффициент мог быть повышен до 2,25 и 0,56 соответственно.
Пунктом 7.2. Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2016 года N 606-па для земельного участка с видом функционального использования "земли под промышленными объектами", расположенными в пос. Усть-Омчуг, с 1 января 2017 года размер корректирующего коэффициента установлен - 3,4, для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале , размер корректирующего коэффициента установлен - 2,6.
При этом коэффициент инфляции за 2016 год составил 5,38, таким образом, корректирующий коэффициент мог быть повышен до 2,74 и 1,05 соответственно, а с учетом инфляции от размера коэффициента, установленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 24 декабря 2013 года N 560-па до 2,5 и 0,56 соответственно.
Пунктом 7.2. Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 4 сентября 2017 года N 308-па для земельного участка с видом функционального использования "земли под промышленными объектами", расположенными в пос. Усть-Омчуг, с 1 января 2018 года размер корректирующего коэффициента установлен - 3,7, для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале , размер корректирующего коэффициента установлен - 2,9.
При этом коэффициент инфляции за 2017 год составил 2,52, таким образом, корректирующий коэффициент мог быть повышен при расчете от размера прошлого года до 3,48 и 2,6 соответственно, а с учетом инфляции размера коэффициента, установленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 24 декабря 2013 года N 560-па, с условием предыдущего увеличения, до 2,56 и 0,6 соответственно.
Пунктом 7.2. Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 30 ноября 2018 года N 303-па для земельного участка с видом функционального использования "земли под промышленными объектами", расположенными в пос. Усть-Омчуг, с 1 января 2019 года размер корректирующего коэффициента установлен - 4,1, для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале , размер корректирующего коэффициента установлен - 2,0.
При этом коэффициент инфляции за 2018 год составил 4,47, таким образом, корректирующий коэффициент мог быть повышен до 3,8 и 3,02 соответственно, а с учетом инфляции размера коэффициента, установленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 24 декабря 2013 года N 560-па, с условием предыдущего увеличения, до 2,67 и 0,62 соответственно.
Пунктом 7.3. Приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па для земельного участка с видом функционального использования "земли под промышленными объектами", расположенными в пос. Усть-Омчуг, с 1 января 2020 года размер корректирующего коэффициента установлен - 4,28, для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале , размер корректирующего коэффициента установлен - 2,0.
При этом коэффициент инфляции за 2019 год составил 3,05, таким образом, корректирующий коэффициент мог быть повышен до 4,22 и 2,06 соответственно, а с учетом инфляции размера коэффициента, установленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 24 декабря 2013 года N 560-па, с условием предыдущего увеличения, до 2,75 и 0,63 соответственно.
Таким образом, повышение корректирующих коэффициентов в спорный период превышало коэффициент инфляции, установленный действующим законодательством в данный период, что противоречит действующему законодательству.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При этом суд исходил из того, что экономические обоснования оспариваемых корректирующих коэффициентов административным ответчиком не подтверждены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы административного ответчика о том, что экономическая обоснованность размера арендной платы подтверждается отчетом N ГКОЗНП-49-2012 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Магаданской области, на дату оценки 4 июня 2012 года, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.
Соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы должно быть доказано путем представления со стороны административного ответчика соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельного участка.
Соответствующие расчеты, а также документы, содержащие анализ количественных и качественных характеристик земельного участка, расположенного в кадастровом квартале , в материалах дела не имеется. В представленном суду апелляционной инстанции в качестве доказательства экономической обоснованности размера арендной платы отчете N ГКОЗНП-49-2012 отсутствует ряд страниц (с 160 по 216), в связи с чем не представляется возможным его оценить на предмет соблюдения административным ответчиком принципа экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы в спорный период.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что корректирующие коэффициенты не должны отвечать основным принципам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, несостоятельно, поскольку в пункте 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп, прямо указано на то, что корректирующие коэффициенты для расчета арендной платы устанавливаются в соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными названным постановлением Правительства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемым судебным актом на административного ответчика не возложена обязанность принять нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, подлежат отклонению.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.
Таким образом, обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта может быть возложена на административного ответчика в случае, когда такая обязанность предусмотрена в нормативном правовом акте, имеющим большую юридическую силу по отношению к признанному судом не действующим полностью или в части.
Поскольку какого-либо нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу и возлагающего на административного ответчика обязанность по ежегодному установлению корректирующих коэффициентов при расчете размера арендной платы, не имеется, основания для применения положений части 4 статьи 216 КАС РФ у суда первой инстанции отсутствовали.
Нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы относительно наличия оснований для прекращения производства по делу ввиду утраты оспариваемых нормативных правовых актов их силы и неприменения данных актов в отношении административного истца.
Часть 3 статьи 208 КАС РФ предусматривает возможность заинтересованному лицу обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, в том числе органу местного самоуправления, считающему, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию.
Как разъяснено в абзаце первом пункта 5 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Согласно пункту 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Из материалов дела следует, что размер арендной платы в спорный период начислен административному истцу с применением корректирующих коэффициентов, установленных оспариваемыми нормативными правовыми актами. Решением Арбитражного суда Магаданской области от 18 июля 2019 года с административного истца взыскана задолженность по арендной плате за период с 1 апреля 2016 года по 1 апреля 2019 года, следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, его права и законные интересы затрагиваются данными актами, в связи с чем он был вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в принятии административного искового заявления, а также для прекращения производства по делу в порядке статьи 214 КАС РФ в последующем.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции при разрешении дела и получили правильную правовую оценку.
Обжалуемое решение суда соответствует нормам материального права, правильно примененным и истолкованным. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьями 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хасынского районного суда Магаданской области от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тенькинского городского округа Магаданской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
