Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-246/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 33А-246/2018
8 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Пензы Мустафина Т.Х. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 10 октября 2017 г., которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления и.о.прокурора Ленинского района г. Пензы Шугурова А.А. к администрации г. Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на снос ограждения, и понуждении администрации г. Пензы принять меры, направленные на снос ограждения, отказать.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пензенской области Ивлиевой Е.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей апелляционное представление, представителя администрации г.Пензы по доверенности Купреевой Я.В., заинтересованного лица Позубенковой Э.И., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
и.о. прокурора Ленинского района г.Пензы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным бездействия.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверки соблюдения администрацией города Пензы земельного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что предоставленные Куроедову О.А., Позубенковой Э.И., Алешиной Е.П., Куроедовой Л.А., Куроедовой П.О., Куроедовой В.О. постановлением администрации г. Пензы от 01.07.2015 г. N в аренду земельные участки с кадастровым N площадью 225 кв.м и с кадастровым N площадью 145 кв.м по адресу: <адрес> под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, по всему периметру огорожены сплошным ограждением (забором) высотой около 2 метров, выполненным из профильного листа. На земельном участке с кадастровым N расположен объект некапитального строительства (хозяйственная постройка), высотой 2,5 м., размером 2,5*3,5 м., каркас которого выполнен из металлического профиля и трубы, обшит профильным листом. Пол выполнен из настила деревянных досок.
Наличие забора и объекта некапитального строительства свидетельствуют об использовании арендаторами предоставленных земельных участков как дворовой территории в личных целях, а не для благоустройства прилегающей территории, что является нарушением Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, а также земельного законодательства и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Исполнение требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, относится к предмету муниципального контроля, который администрацией города Пензы не проводится, меры к гражданам по сносу ими ограждения и объекта некапитального строительства (хозяйственной постройки) по адресу: <адрес>, не принимаются. Представление прокурора Ленинского района г. Пензы от 4 декабря 2015 г. внесенное администрации города Пензы о принятии необходимых мер к устранению выявленных нарушений, было отклонено.
На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер, направленных на снос ограждения (забора) земельных участков по адресу: <адрес>, предоставленных Куроедову О.А., Позубенковой Э.И., Алешиной Е.П., Куроедовой Л.А., Куроедовой П.О., Куроедовой В.О. под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, в аренду, а также объекта некапитального строительства (хозяйственная постройка), размещенного на земельном участке с кадастровым N; обязать администрацию г. Пензы принять меры, направленные на снос указанных ограждения (забора) и объекта некапитального строительства (хозяйственная постройка).
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г. Пензы Мустафин Т.Х. просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь в обоснование своих доводов на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении в суд. Считает выводы суда об отсутствии со стороны администрации города Пензы бездействия преждевременными. Полагает неправильной ссылку суда в обоснование своих выводов на Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613, которые утратили силу 17 декабря 2015 г., и на Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденные приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр, которые носят рекомендательный характер. Суд не учел, что постановлением администрации города Пензы от 21 сентября 2016 г. N 1601 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы, которым и должен был руководствоваться административный ответчик для принятия к гражданам мер по сносу ограждения и объекта некапитального строительства.
В судебное заседание апелляционной инстанции заинтересованное лицо Куроедов О.А., действующий в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних Куроедовой П.О. и Куроедовой В.О., заинтересованные лица Куроедова Л.А., Назарова Н.А., Алешина (Куземская) Е.П., извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явились, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения, судебная коллегия полагает, что решение суда следует оставить без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что бездействие со стороны администрации города Пензы не допущено, поскольку неисполнение данным органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, не установлено.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.
В соответствии с пунктами 25, 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление контроля за соблюдением утвержденных правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
На основании статьи 17.1 названного Федерального закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
На основании части 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 13.03.2015 N 132-пП, согласно которому под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 2).
Согласно пунктам 9-19 указанного Порядка в отношении граждан проводятся внеплановые выездные проверки на основании нормативного правового акта органа муниципального земельного контроля о назначении проверки.
В случае выявления в ходе проверки, проводимой в рамках осуществления муниципального земельного контроля, нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Постановлением администрации города Пензы от 01.09.2015 N 1402 утвержден административный Регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа "город Пенза", согласно которому орган муниципального земельного контроля осуществляет деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок (раздел 1 пункты 4, 4.1).
Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением администрации города Пензы от 01.07.2015 N Куроедову О.А., Позубенковой Э.И., Алешиной Е.П., Куроедовой Л.А., Куроедовой П.О., Куроедовой В.О. предоставлены земельные участки из состава земель населенных пунктов площадью 225 кв.м и 145 кв.м с кадастровыми номерами N и N соответственно, расположенные в районе <адрес>, для благоустройства территории, прилегающей к жилому дому, в аренду.
На основании данного постановления администрации города Пензы между указанными в нем гражданами и Управлением муниципального имущества администрации города Пензы 9 декабря 2015 г. заключен договор аренды N 156/15 земельных участков площадью 225 кв.м и 145 кв.м с кадастровыми номерами N и N соответственно, расположенных в районе <адрес>, для благоустройства территории, прилегающей к жилому дому.
Согласно пункту 3.2 постановления администрации города Пензы 01.07.2015 N и пункту 1.4 договора аренды земельного участка от 09.12.2015 N 156/15 установлены следующие ограничения и обременения для арендаторов: не возводить каких-либо капитальных строений и сооружений, содержать земельный участок и прилегающую территорию в должном санитарном и противопожарном состоянии.
2 июля 2017 г. прокуратурой Ленинского района г. Пензы в адрес администрации города Пензы направлено требование в порядке статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о необходимости организовать проведение проверки исполнения условий договора аренды N 156/15 от 9 декабря 2015 г. земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, а также требований земельного законодательства при использовании данного земельного участка с выходом на место.
Во исполнение данного требования прокурора и в соответствии с административным Регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа "город Пенза", утвержденным постановлением администрации города Пензы от 01.09.2015 N 1402, администрацией города Пензы в период с 17 июля по 11 августа 2017 г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований земельного законодательства в отношении вышеназванных земельных участков.
По результатам проверки администрацией города Пензы не установлено нарушений по исполнению условий договора аренды земельных участков N 156/15 от 9 декабря 2015 г., а также требований земельного законодательства, о чем прокуратура Ленинского района г. Пензы была уведомлена письмом от 21 июля 2017 N 2-14-6241 (л.д.76).
При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали основания полагать, что администрация города Пензы не исполняет возложенные на нее обязанности по проведению муниципального контроля в рамках предоставленных ей полномочий.
Тот факт, что администрация города Пензы при проведении муниципального контроля не установила каких-либо нарушений действующего законодательства, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, в том числе и с учетом постановления администрации города Пензы от 21 сентября 2016 г. N 1601, утвердившего Порядок демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы.
В этой связи доводы апелляционного представления в данной части судебной коллегией отклоняются.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает излишними выводы суда в решении об отсутствии в действиях арендаторов спорных земельных участков нарушений земельного законодательства, а также нарушений по исполнению условий договора аренды N 156/15 от 9 декабря 2015 г. со ссылкой на Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613, и на Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденные приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр, поскольку установление данных обстоятельств не имело юридического значения при рассмотрении заявленного административного спора, связанного с проверкой выполнения администрацией города Пензы возложенной на нее обязанности по проведению муниципального контроля.
Однако, поскольку в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям, указанное не является основанием для отмены или изменения судебного акта.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела судом не допущено, доводы апелляционного представления не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения.
Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 10 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Пензы Мустафина Т.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
