Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2461/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-2461/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судейИхисеевой М.В., Назимовой П.С.
при секретареПетровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина Узбекистана ХожибадаловаИсломбекаАрифжона углик МВД по Республике Бурятияоб оспаривании решения
по апелляционной жалобеадминистративного ответчикана решениеСоветского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июня 2020 года, которымадминистративный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя МВД по Республике Бурятия Шатоновой М.В., Хожибадалова И.А. и его представителя адвоката Дорофеевой Т.В., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Гражданин УзбекистанаХожибадалов И.А.просил суд признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Бурятия от 13 марта 2020годаонеразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года.
МВД по Республике Бурятия требования не признало.
Районный суд удовлетворил административныйиск.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Бурятияставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Бурятия поддержала доводы жалобы, административный истец и его представитель возражали против отмены решения.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из решения МВД по Республике Бурятия от 13 марта 2020 года следует, что въезд в Российскую Федерацию не разрешенХожибадаловуна основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Указанная норма предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Отказ в разрешении на въезд в Российскую Федерацию по указанному основанию не носит безусловный характер, поэтому федеральный орган исполнительной власти, в чью компетенцию входит рассмотрение данного вопроса, и его территориальный орган не вправе действовать произвольно, а должны принять во внимание все имеющие значение обстоятельства.
О необходимости такого подхода указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 за 2016 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06 июля 2016 года (раздел "Судебная коллегия по административным делам", пункт I).
Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.
Определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Судом первой инстанции установлено, чтоХожибадалов дважды привлечен к административной ответственности:
1) 14 апреля 2019 года по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ;
2) 24 мая 2019 года по статье 18.20 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Постановлением должностного лица ОВМ отдела полиции N 2 УМВД России по г. Улан-Удэ от 14 апреля 2019 года Хожибадаловпризнан виновным по указанной норме КоАП РФ с назначением административного штрафа 2 000 рублей.
В вину Хожибадалову вменено осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего без патента.
Хожибадаловвину признал, постановление не обжаловал, оплатил взысканный штраф.
Постановлением должностного лица ОВМ отдела полиции N 2 УМВД России по г. Улан-Удэот 24 мая 2019 года Хожибадалов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.20 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Указанная норма предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, если такой срок установлен в соответствии с федеральным законом.
Хожибадалов признан виновным в том, что нарушил срок обращения за выдачей патента.
Хожибадалов вину признал, постановление не обжаловал, штраф оплатил.
Характер данных административных правонарушений, обстоятельства, при которых они совершены, последующее поведение Хожибадалова правильно расценены районным судом как не свидетельствующие о явном пренебрежении установленного государством порядка.
Совершенные правонарушения не причинили существенный вред охраняемым общественным отношениям.В действиях административного истца не усматривается заведомый умысел, в ходе производства по делам он не допускал противоправного поведения, назначенные штрафы оплатил в установленные сроки.
Отсутствие у Хожибадалова семьи в Российской Федерации не имеет в данном случае определяющего значения, поскольку отказ в удовлетворении административного иска только на этом основании без учета указанных выше обстоятельств не будет соответствовать конституционным принципам справедливости и равенстваи повлечет избыточное ограничение прав и свобод иностранного гражданина.
На основании изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и оставляет решение районного суда без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июня 2020 года по административному иску Хожибадалова И.А. к МВД по Республике Бурятия об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение вынесено 5 октября 2020 года.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
