Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2459/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-2459/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Кардашевского Е.Е., Кардашевской Ж.М. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., представителя административного ответчика, судебная коллегия
установила:
Кардашевский Е.Е. и Кардашевская Ж.М. обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее - ДИЗО) от 7 июля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г.Якутск, с.Хатассы, ввиду того, что согласно закону основания отказа являются исчерпывающими и в связи с тем, что административный ответчик не наделён правом устанавливать основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов гражданам, имеющим трёх и более детей. Также просят обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав.
29 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён: признан незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска (далее - ОА г.Якутска) от 7 июля 2020 года. На ОА г.Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении земельного участка в собственность с соблюдением установленного распоряжением ОА г.Якутска N ...р от 8 сентября 2017 г. порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей на территории городского округа "город Якутск".
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Слесаренко Н.В., указывая о том, что истцы обратились в ОА г.Якутска путём подачи обычного заявления, а не через многофункциональный центр и к заявлению приложили доверенность представителя с паспортом, других документов не представили; запрашиваемый земельный участок расположен на территории, определённой для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке очерёдности; для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюдён порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учёт, что предполагает необходимость предварительного проведения ряда мероприятий; граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право на получение в собственность земельного участка, если они состоят на учёте нуждающихся в жилых помещениях, а административные истцы, согласно справке от 30 июня 2020 года N ..., не состоят на учёте нуждающихся в жилых помещения; площадь запрашиваемого земельного участка составляет 1508,03 кв.м., тогда как максимальная площадь для приватизации земельного участка составляет 1200 кв.м.; ранее 14 октября 2020 за письмом N ...-АЗО истцам был предложен иной земельный участок, но истцы отказались; просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административных истцов по доверенности Дмитриев Д.А. в письменном возражении указал, что в апелляционной жалобе не содержится ссылок на нарушения норм материального и (или) процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Слесаренко Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о проведении судебного заседания без их участия.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14 и статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС (Я)).
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам России, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 ЗК РС (Я).
В соответствии с частью 5 статьи 24.3 ЗК РС (Я) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования; орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утверждён проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утверждён проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подаёт или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Согласно части 9 статьи 24.2 ЗК РС (Я) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьёй 24.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 24.3 ЗК РС (Я) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 ЗК РС (Я), осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт по правилам части 4 статьи 24.3 ЗК РС (Я);
2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 ЗК РС (Я);
3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 ЗК РС (Я);
4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 ЗК РС (Я).
Из содержания статьи 24.3 ЗК РС (Я) также следует, что по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований для отказа, указанных в части 9 статьи 24.3 ЗК РС (Я), орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет данное решение заявителю.
В свою очередь, часть 9 статьи 24.3 ЗК РС (Я) предусматривает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом, в случаях: отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьёй и статьями 24.1, 24.4 ЗК РС (Я); реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьёй 24.1 ЗК РС (Я).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кардашевская Ж.М. по заявлению от 10 апреля 2012 г. состоит в списке граждан, имеющих трёх и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "город Якутск" за N ..., что подтверждается сообщением руководителя МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" АБ. (л.д.219).
22 июня 2020 года истцы обратились в ОА г.Якутска с заявлением о предоставлении им в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 1508 кв.м., расположенного по адресу: ...........
Согласно распоряжению ДИЗО ОА г.Якутска от 10 марта 2020 года за N ...-р "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территории, опредёленных для граждан, имеющих трёх и более детей в городском округе "город Якутск", испрашиваемый земельный участок расположен на территории, определённой для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в порядке очередности.
Письмом от 7 июля 2020 года за исходящим N ... за подписью и.о. начальника ДИЗО ПА. в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории, которая в соответствии с распоряжением ДИЗО от 10 марта 2020 года N ...-р "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей в городском округе "город Якутск", предназначена для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в порядке очерёдности.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что отказывая в удовлетворении заявления со ссылкой на вышеуказанное распоряжение административным ответчиком не учтено, что Кардашевская Ж.М. состоит в списке граждан, имеющих трёх и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "город Якутск", и что при рассмотрении заявления истцов не соблюдён порядок организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей на территории городского округа "город Якутск", установленный распоряжением ОА г.Якутска N 1508р от 8 сентября 2017 года.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы закон не предусматривает обращение с заявлением только через многофункциональный центр.
Из представленных материалов усматривается, что Кардашевская Ж.М. имеет трёх и более детей, состоит в списке граждан, имеющих трёх и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "город Якутск" (л.д.133-137; 219).
Запрашиваемый земельный участок расположен на территории, определённой для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в порядке очередности (л.д.19-34).
Согласно сведениям представителя ответчика на указанной территории предусмотрено более 200 земельных участков для многодетных семей, а Кардашевская Ж.М. состоит в списке граждан, имеющих трёх и более детей, на получение земельного участка под номером N ... (л.д.219-220).
Вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка соответствует цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении административных истцов. Каких-либо сведений об ограничении прав в отношении испрашиваемого земельного участка, исключающих возможность его предоставления, не имеется.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе ответчиком не представлено.
Площадь запрашиваемого земельного участка составляет 1508,03 кв.м. (л.д.36).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА приняты Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", в соответствии с которыми предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-2А составляют 450 кв. м (минимальный) и 1200 кв. м (максимальный).
Вместе с тем, факт формирования в соответствии с проектом межевания земельного участка площадью 1508,3 кв.м., превышающем предельный максимальный размер, установленный градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку размер земельного участка может быть по согласованию сторон приведён в соответствие с действующими нормами.
Довод жалобы о том, что ранее истцам предлагался иной земельный участок, но истцы от него отказались, для настоящего административного дела правового значения не имеет.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются Судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков Слесаренко Н.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
