Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29 мая 2020 года №33а-2459/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 33а-2459/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
29 мая 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Фалиной Анны Николаевны на решение Переславского районного суда Ярославской области от 10 января 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск Фалиной Анны Николаевны к Управлению администрации г.Переславля-Залесского оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи областного суда Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
Фалина А.Н. обратилась в суд с административным иском к управлению муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского. Просит признать незаконным решение административного ответчика от 8 июля 2019 года N 1397з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, площадью 3 000 кв.м, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, по заявлению Фалиной А.Н.
Требования мотивирует тем, что Фалина А.Н. имеет статус многодетной матери, стоит на учете для предоставления в собственность земельного участка. В 2019 году административным истцом самостоятельно изыскан свободный земельный участок в <адрес>, проведены работы по подготовке документов для формирования земельного участка в целях предварительного согласования его предоставления в аренду. Административный истец получила отказ в предварительном согласовании земельного участка от 8 июля 2019 года со ссылкой на пункт 1 статьи 11.3, пункт 2 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано на расположение земельного участка в <адрес>, находящегося в границах охранной зоны национального парка "Плещеево озеро", признание решением Ярославского областного суда Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения недействующими в части установления территориального зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны.
Фалина А.Н. полагает указанный отказ незаконным, поскольку согласно письму ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" от 18 июня 2019года участок, испрашиваемый истицей, может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом принято указанное решение, с которым не согласна Фалина А.Н.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению или неправильному применению норм материального права или норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав Фалину А.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба оснований к отмене решения суда не содержит и удовлетворению не подлежит.
Отказывая в удовлетворении требований Фалиной А.Н., суд исходил из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах охранной зоны национального парка "Плещеево озеро". Решением Ярославского областного суда от 4 октября 2008 года признаны недействительными "Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения", утвержденные собранием представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009 года N 226 в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны. До настоящего времени новые Правила землепользования и застройки не подготовлены и не утверждены. Отсутствие территориального зонирования препятствует установлению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и его предоставлению Фалиной А.Н.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Фалина А.Н. является многодетной матерью и состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков соответствии с Законом Ярославской области от 26 апреля 2007 года N 22-з. 26 июня 2019 года Фалина А.Н. обратилась в администрацию Переславского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 3 000 кв.м по адресу: д.<адрес>, приложив схему расположения земельного участка (л.д.43-47, 49-50). Письмом управления муниципальной собственности администрации Переславского муниципального района от 8 июля 2019 года Фалиной А.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам.
Судом при разрешении спора установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 3 000 кв.м., находится в границах охранной зоны национального парка "Плещеево озеро".
Решением Ярославского областного суда от 4 октября 2008 года признаны недействительными "Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения", утвержденные собранием представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009 года N 226 в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений.
Из материалов дела видно, что до настоящего времени работа по подготовке новых Правил землепользования и застройки поселения, территориального зонирования, градостроительных регламентов не закончена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решением Ярославского областного суда от 4 октября 2008 года признаны недействительными "Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения" только в части установления территориальных зон в отношении сел Троицкая Слобода, села Никитская слобода, поселка Приозерный, поселка Борисоглебская слобода, несостоятельны и опровергаются текстом судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения пункта 21 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171 ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на правильность выводов суда не влияют.
Пунктом 21 статьи 34 указанного федерального закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.
Поскольку на момент подачи Фалиной А.Н. заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка документы территориального планирования не были утверждены, оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка у уполномоченного органа не имелось.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
По указанным обстоятельствам судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Переславского районного суда Ярославской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фалиной Анны Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка