Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2459/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33а-2459/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Обносовой М.В., Степина А.Б.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Саидовой Д.Ш, на решение Кировского районного уда г. Астрахани от 3 мая 2018 года по административному иску Саидовой Д.Ш. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,
установила:
Саидова Д.Ш. обратилась в суд с административным иском, указав, что является гражданкой Республики Таджикистан. В феврале 2018 г. обратилась в УВМ УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации. Однако 20 марта 2018 г. получила уведомление об отказе в удовлетворении её обращения. Не согласна с этим решением, поскольку оно принято без учета того, что она длительное время проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, имеет постоянную работу и стабильный заработок. Просила признать незаконным решение УМВД России по Астраханской области N 730/17 от 17 марта 2018 г. об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Саидова Д.Ш. и её представитель Сельмурзаев Ч.Х. доводы административного искового заявления поддержали, по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить.
Представитель УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 3 мая 2018 года исковые требования Саидовой Д.Ш. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Саидова Д.Ш. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает о нарушении её права на совместное проживание с семьей на территории Российской Федерации, указывает, что имеется парниковое хозяйство в собственности. Дети обучаются в общеобразовательных школах на территории Астраханской области. Кроме того, семья на территории Российской Федерации получает медицинскую помощь, социальную поддержку.
В судебное заседание не явился представитель УМВД России по Астраханской области, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Выслушав Саидову Д.Ш., её представителя Сельмурзаева Ч.Х., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской (федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдение законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона N 115-ФЗ).
В соответствии с требованиями частей 1, 5 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В силу пункта 28.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 9 ноября 2017г. N 846 для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.
Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.
Согласно пункту 55.8 Административного регламента, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
При этом, исходя из пунктов 132 и 137 Административного регламента в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления для рассмотрения в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие для выявления оснований для отказа в выдаче вида на жительство. В том числе в случае, если заявитель не представил по собственной инициативе налоговую декларацию, в налоговые органы направляется запрос о представлении копии налоговой декларации.
Судом установлено, что Саидова Д.Ш. является гражданкой Республики Таджикистан.
Решением УФМС России по Астраханской области от 14 апреля 2015 года Саидовой Д.Ш. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
29 сентября 2017 года административный истец обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство, указав, что в период с 2015 года по настоящее время является индивидуальным предпринимателем и имеет ежемесячный доход в размере 25 000 рублей. При этом к заявлению ею приложены справки в свободной форме от её имени о доходах за 2016 год и 2017 год, копии налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности от 4 октября 2016 года, от 11 января 2017 года, от 13 апреля 2017 года, от 20 июля 2017 года.
Проверив указанные документы, УМВД России по Астраханской области принято решение в виде заключения N 730/17 от 17 марта 2018 г. об отказе Саидовой Д.Ш. в выдаче вида на жительство.
Основанием для вынесения этого решения послужили противоречия в документах, подтверждающих доходы Саидовой Д.Ш., а также отсутствие доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
Разрешая заявленные требования, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что Саидовой Д.Ш. не представлено доказательств, возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
Доводы жалобы о нарушении права проживания Саидовой Д.Ш. на территории Российской Федерации и совместное проживание с семьей на территории Российской Федерации, а также несоразмерности последствий, которые возникают вследствие принятия органом миграционного контроля оспариваемых решений не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в данном случае вопрос о ее выдворении за пределы Российской Федерации не ставиться.
Кроме того, Саидова Д.Ш. не лишена права по истечении года со дня аннулирования разрешения на временное проживание повторно обратиться в миграционные органы с заявлением о выдаче указанного разрешения.
Доводы жалобы о том, что семья на территории Российской Федерации получает медицинскую помощь, социальную поддержку, не свидетельствуют о нарушении прав заявителя на уважение ее личной и семейной жизни и не являются основанием для применения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации не может быть принят во внимание, поскольку в материалы дела не представлены доказательства в подтверждении указанных доводов. Как следует из материалов дела, Саидова Д.Ш. проживает на территории Астраханской области с 16 декабря 2015 года, дети и супруг административного истца проживают на территории Астраханской области также не продолжительное время, все они являются гражданами республики Таджикистан.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного уда г. Астрахани от 3 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саидовой Д.Ш. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
