Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-24575/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-24575/2021
Судья Клименова Ю.В. Дело <данные изъяты>а-24575/2021
УИД 50RS0<данные изъяты>-95
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красногорск Московской области 11 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Соколовой Н.М.,
судей Киселёва И.И., Тереховой Л.Н.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ткача Анатолия Валерьевича, Голубевой Людмилы Анатольевны, Грива Галины Юрьевны к Администрации г.о. Истра о признании недействительным распоряжения,
по апелляционной жалобе Голубевой Людмилы Анатольевны, Грива Галины Юрьевны, Ткача Анатолия Валерьевича на решение Истринского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
объяснения явившихся лиц,
УСТАНОВИЛА:
Ткач А.В., Голубева Л.А., Грива Г.Ю. обратились с иском к ответчику о признании распоряжения от 04.12.2020 года недействительным в части включения в него уведомлений NRU<данные изъяты> от 19.06.2020 года, NRU<данные изъяты> от 06.11.2020 года, NRU<данные изъяты> от 27.08.2020 года. В обоснование указали, что являются арендаторами земельных участков с КН <данные изъяты> (Ткач А.В.), КН <данные изъяты> (Голубева Л.А.), КН <данные изъяты> (Грива Г.Ю.), земельные участки имеют категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенногоиспользования - для ведения личного подсобного хозяйства, органом местного самоуправления выданы уведомления NRU<данные изъяты> от 19.06.2020 года, NRU<данные изъяты> от 06.11.2020 года, NRU<данные изъяты> от 17.08.2020 года о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, 04.12.2020 года Администрацией г.о. Истра принято Распоряжение <данные изъяты>-р о признании указанных уведомлений утратившими силу.
Решением суда от 20 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Истцами подана апелляционная жалоба, в которой просят об отмене решения суда как незаконного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов явился, доводы жалобы поддержал.
Представитель администрации г.о. Истра в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, в силу ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения как постановленное в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами по делу.
Согласно пункту 25 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.
Распоряжение органа местного самоуправления административные истцы считают незаконным, в связи с чем, суд должен проверить законность и обоснованность выданных им уведомлений.
Согласно пункту 10 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В силу пп. 3, 6 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия, введенной в действие с 3 октября 2016 года, в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в установленном порядке проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона (до 03.10.2016), в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.
Из материалов дела следует, что 10.09.2010 года между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и Малинкиным Б.В. заключен договоров аренды земельного участка с КН <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства (л.д. 71-75). На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного от 03.03.2020 года права и обязанности арендатора земельного участка перешли к Ткачу А.В. (л.д. 66-70).
19.06.2020 года Администрацией г.о Истра выдано уведомление NRU<данные изъяты> о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН <данные изъяты> (л.д. 114).
14.09.2010 года между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и Кузнецовым И.В. заключен договоров аренды земельного участка с КН <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства (л.д. 57-60). На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного от 02.06.2020 года права и обязанности арендатора земельного участка перешли Голубевой Л.А. (л.д. 52-56).
06.11.2020 года Администрацией г.о. Истра выдано уведомление NRU<данные изъяты> о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с <данные изъяты> (л.д. 116).
10.09.2010 года между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и Горшковой Т.А. заключен договоров аренды земельного участка с КН <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства (л.д. 85-89). На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного от 09.08.2019 года права и обязанности арендатора земельного участка перешли к Грива Г.Ю. (л.д. 75-79).
27.08.2020 года Администрацией г.о. Истра выдано уведомление NRU<данные изъяты> о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН <данные изъяты> (л.д. 115).
Распоряжением <данные изъяты>-Р от 04.12.2020 года Администрация г.о. Истра признала утратившими силу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке NRU<данные изъяты> от 19.06.2020 года, NRU<данные изъяты> от 06.11.2020 года, NRU<данные изъяты> от 27.08.2020 года, NRU<данные изъяты> от 05.10.2020 года, NRU<данные изъяты> от 16.09.2020 года, NRU<данные изъяты> от 09.07.2020 года, NRU<данные изъяты> от 11.06.2020 года, NRU<данные изъяты> от 06.11.2020 года (л.д. 117).
Согласно постановлению Правительства Московской области от 22.04.2011 N 363/14 "Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря XVII-XIX вв. в городе Истре Московской области" рассматриваемые земельные участки расположены в зоне охраняемого природного ландшафта (участок 2) объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря XVII-XIX", где запрещается размещение объектов жилого, коммунально-складского и промышленного назначения, строительство транспортных магистралейи развязок, эстакад, мостов, инженерных сооружений, проведение земляных, хозяйственных, иных работ, приводящих к изменению облика исторического природного ландшафта, любая хозяйственная деятельность, связанная с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков, нарушением почвенного покрова, изменением гидрологического режима природного ландшафта, самовольная вырубка и посадка деревьев, распашка лугов, склонов оврагов и речных долин.
Согласно приказу Министерства культуры РФ от 07.09.2017 года "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место "Религиозно-историческое место: Русская Палестина" (Московская область, Истринский район) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории" земельные участки административных истцов расположены в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Религиозно-историческое место: Русская Палестина".
Указанные обстоятельства были установлены в ходе проверки Истринской городской прокуратурой обращения о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия, по результатам проверки 05.11.2020 года Истринский городской прокурор направил в адрес Главы городского округа Истра Московской области представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором требовал принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 151-153).
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что строительство объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках административных истцов не соответствует требованиям режима использования участков, уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке NRU<данные изъяты> от 19.06.2020 года, NRU<данные изъяты> от 06.11.2020 года, NRU<данные изъяты> от 27.08.2020 года нарушали ограничения, установленные для защитной зоны объекта культурного наследия и зоны охраны объекта культурного наследия, распоряжение <данные изъяты>-Р от 04.12.2020 года о признании их утратившими силу принято Администрацией г.о Истра в пределах своих полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным, прав и охраняемых законом интересов административных истцов не нарушает.
Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
Довод о том, что признание утратившими силу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома противоречит градостроительному законодательству, поскольку вышеуказанное основание для признания уведомлений утратившими силу, не предусмотрено Градостроительным кодексом, не может быть принят судебной коллегией во внимание, так как в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 N 739-0-0, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства на дату его принятия.
Обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, никаких других юридически значимых для дела обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции при вынесении судебного решения по делу, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Истринского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
