Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2457/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33а-2457/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Штейнле А.Л., Холиковой Е.А.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Шефера Анатолия Геннадьевича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области об оспаривании постановлений о применении мер взыскания по апелляционной жалобе Шефера Анатолия Геннадьевича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Шефера А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренковой К.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шефер А.Г. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области о признании незаконными и отмене постановлений начальника данного учреждения о применении к нему, как осужденному, мер взыскания в виде выговора от 15.03.2018 г., от 12.04.2018 г., от 19.04.2018 г., от 16.08.2018 г. и от 30.08.2018 г., сославшись на то, что данные постановления вынесены с нарушением порядка применения мер взыскания (административный истец был лишен возможности дать письменные объяснения по факту допущенных нарушений правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; начальник СИЗО отсутствовал на заседаниях дисциплинарной комиссии, на которых присутствовало менее половины ее членов (3-4 сотрудника СИЗО) и оглашалось уже принятое начальником учреждения (подписанное) решение о наложении взыскания в виде выговора).
Шефер А.Г., принимавший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил восстановить пропущенный им по уважительным причинам срок на обжалование постановлений от 15.03.2018 г., 12.04.2018 г., 19.04.2018 г.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренкова К.Ю. возражала против удовлетворения административного иска, заявила о пропуске административным истцом срока обжалования постановлений от 15.03.2018 г., 12.04.2018г., 19.04.2018 г.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Смоленской области Попова Ю.В. указала на необоснованность административного иска.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16.05.2019 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Шефер А.Г. просит решение суда отменить и принять новое. Ссылается на то, что суд в нарушение ст. 154 КАС РФ не разрешилего ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 15.03.2018 г., 12.04.2018 г., 19.04.2018 г., не обязал административного ответчика представить в полном объеме копии доказательств, документов, подтверждающих обоснованность применения к нему мер взыскания, не учел непоследовательность и противоречивость данных в судебном заседании показаний свидетелей ФИО1, ФИО2., ФИО3., являющихся сотрудниками СИЗО, относительно порядка проведения заседаний комиссии и необоснованно не допросил в качестве свидетелей присутствовавших на комиссиях осужденных, что повлекло принятие незаконного решения. Также просит предоставить ему в полном объеме копии оригинальных рукописных протоколов заседания комиссий, приложенных к обжалуемым постановлениям, вынести частное определение в отношении административного ответчика на основании ч. 4 ст. 200 КАС РФ, принять решение о привлечении судьи Ленинского районного суда г. Смоленска Кудряшова А.В. к ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания, как выговор.
Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
Выговор объявляется в устной или письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).
Аналогичные положения закреплены в ст.ст. 38, 39 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
В силу п.п. 17, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295, осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время. Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.
Исходя из положений п.п. 1, 3 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 г. N189, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в СИЗО, обязаны, в частности, после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя; при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте; соблюдать тишину. Подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области от 28.02.2017 г. N 78 утвержден распорядок дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в названном изоляторе, согласно которому временем подъема является 6 час. 00 мин.
На основании приказа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области от 14.11.2017 г. N 443 создана дисциплинарная комиссия по применению мер взыскания и поощрения к осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области, и утверждено Положение об этой комиссии, согласно п.п. 2, 4, 8, 11, 12, 14, 15, 22 которого дисциплинарная комиссии является совещательным органом, на заседаниях которого рассматриваются вопросы, связанные с принятием решений по применению мер взыскания и поощрения к осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области и в филиале "Психиатрическая больница" ФКУЗ "МСЧ N67 ФСИН". Одной из основных задач комиссии является выработка коллективных решений и предложений для начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области по применению мер взыскания и поощрения к осужденным. В состав комиссии входят председатель (начальник учреждения), его заместитель, члены комиссии и секретарь. Решение о проведении заседания комиссии в каждом конкретном случае принимает ее председатель или заместитель, исполняющий его обязанности. При этом в заседании должно участвовать не менее половины членов комиссии. Рассмотрение вопросов по применению мер взыскания к осужденным по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания на заседаниях комиссии проводится с обязательным участием осужденных, допустивших нарушения. Решение комиссии принимается простым большинством голосов, подписывается ее председателем, а в его отсутствие - заместителем. В отсутствие председателя руководство комиссией осуществляет его заместитель. Заседание комиссии оформляется протоколом, который подписывается секретарем и председателем комиссии или его заместителем.
В состав дисциплинарной комиссии по применению мер взыскания и поощрения к осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области, приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области от 14.11.2017 г. N 443 включено 13 членов, в том числе, заместитель начальника СИЗО - ФИО4 (заместитель председателя комиссии), заместитель начальника отдела специального учета СИЗО - ФИО1 (секретарь комиссии), начальник отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными СИЗО - ФИО3, инспектор группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных СИЗО - ФИО2
Из материалов дела следует, что Шефер А.Г., осужденный 17.07.2015 г. Краснодарским краевым судом за совершение преступлений к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, содержится в ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области".
За период содержания под стражей в СИЗО и период отбывания наказания в местах лишения свободы административный истец характеризуется отрицательно; неоднократно допускал нарушение правил внутреннего распорядка СИЗО и установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, за что более 30 раз привлекался к ответственности в виде объявления выговора, водворения в карцер и в штрафной изолятор; был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания; администрациями учреждений не поощрялся; состоит на профилактическом учете, как лицо, склонное к совершению побега.
13.02.2018 г. страшим инспектором ОВР ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО5 на имя врио начальника изолятора подан рапорт, в котором указано, что 13.02.2018 г. около 08 час. 47 мин. осужденный Шефер А.Г., прибывший 08.11.2017 г. в хирургическое отделение филиала "Психиатрическая больница" ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, допустил нарушение правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, а именно, находясь в палате N 6 при входе сотрудников администрации учреждения в палату не встал со спального места (сидел на спальном месте) и не поздоровался с ними (л.д. 34). По данному факту проведена проверка, по результатам которой подготовлено заключение от 15.03.2018 г., содержащее вывод о представлении осужденного Шефера А.Г. за нарушение п.п. 17, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295, на дисциплинарную комиссию в целях применения мер дисциплинарного воздействия, а постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО6 от 15.03.2018 г. административному истцу за допущенное нарушение объявлен выговор. С данным постановлением Шефер А.Г. ознакомлен под роспись 15.03.2018 г. (л.д.14, 36-37).
06.04.2018 г. оператором ПСОТ ФИО7 и младшим инспектором дежурной службы КО N5 ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО8 на имя начальника изолятора поданы рапорты, согласно которым 06.04.2018 г. около 06 час. 45 мин. осужденный Шефер А.Г. допустил нарушение правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, а именно, находясь в камере N 150 КО N 5 спал на расправленном спальном месте после подъема (л.д. 38-39). По данному факту проведена проверка с составлением заключения от 19.04.2018 г., содержащего вывод о представлении осужденного Шефера А.Г. за нарушение Правил внутреннего распорядка СИЗО на дисциплинарную комиссию в целях применения мер дисциплинарного воздействия, а постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО9 от 19.04.2018 г. административному истцу за допущенное нарушение объявлен выговор. С данным постановлением Шефер А.Г. ознакомлен под роспись 19.04.2018 г. (л.д. 17, 41-42).
10.04.2018 г. оператором ПСОТ ФИО7 и младшим инспектором дежурной службы КО N5 ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО8 на имя начальника изолятора поданы рапорты, в которых приведены сведения о том, что 10.04.2018 г. в 06 час. 28 мин. осужденный Шефер А.Г. нарушил режим содержания, а именно, находясь в камере N 150, КО N 5 лежал (спал) после подъема на расправленном спальном месте, на неоднократно сделанные замечания не реагировал (л.д. 43-44). По данному факту проведена проверка, по результатам которой составлено заключение от 10.04.2018 г. с указанием на представление осужденного Шефера А.Г. за нарушение режима содержания на дисциплинарную комиссию в целях применения мер дисциплинарного воздействия, а постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО9 от 10.04.2018 г. административному истцу за допущенное нарушение объявлен выговор. С данным постановлением Шефер А.Г. ознакомился под роспись 12.04.2018 г., указав в этом постановлении на несогласие с ним (л.д.18, 46-47).
24.07.2018 г. оператором ПСОТ ФИО10 и младшим инспектором ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО11 на имя начальника изолятора поданы рапорты о том, что 24.07.2018 г. около 17 час. 36 мин. осужденный Шефер А.Г. нарушил режим содержания, а именно, находясь в камере N 153 КО N 5, вел переговоры с лицами, содержащимися в соседних камерах (через оконные ограждения), на неоднократно сделанные сотрудниками администрации замечания не реагировал (л.д.48-49). По данному факту проведена проверка с составлением заключения от 16.08.2018 г., содержащего вывод о представлении осужденного Шефера А.Г. за нарушение режима содержания (п.п. 1, 3 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых) на дисциплинарную комиссию в целях применения мер дисциплинарного воздействия, а постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО9 от 16.08.2018 г. административному истцу за допущенное нарушение объявлен выговор. С данным постановлением Шефер А.Г. ознакомился под роспись 16.08.2018 г. (л.д. 15, 51-52).
21.08.2018 г. оператором ПСОТ ФИО12 и младшим инспектором 2-й категории ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО13 на имя врио начальника изолятора поданы рапорты, согласно которым 21.08.2018 г. в 12 час. 02 мин. осужденный Шефер А.Г. нарушил режим содержания, а именно, находясь в камере N 153 КО N 5 вел переговоры с лицами, содержащимися в соседних камерах (через оконные ограждения), на неоднократно сделанные сотрудниками администрации замечания не реагировал (л.д.53-54). По данному факту проведена проверка, по результатам которой составлено заключение от 30.08.2018 г., содержащее вывод о представлении осужденного Шефера А.Г. за нарушение режима содержания (п.п. 1, 3 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых) на дисциплинарную комиссию в целях применения мер дисциплинарного воздействия, а постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО9 от 30.08.2018 г. административному истцу за допущенное нарушение объявлен выговор. С данным постановлением Шефер А.Г. ознакомился под роспись 30.08.2018 г. (л.д.16, 56-58).
22.08.2018 г. оператором ПСОТ ФИО14 и оператором ПСОТ ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО15 на имя врио начальника изолятора поданы рапорты о том, что 22.08.2018 г. в 16 час. 43 мин. осужденный Шефер А.Г. нарушил режим содержания, а именно, находясь в камере N 153 КО N 5 вел переговоры с лицами, содержащимися в соседних камерах (через оконные ограждения) (л.д. 59-60). По данному факту проведена проверка с составлением заключения от 30.08.2018 г., содержащего вывод о представлении осужденного Шефера А.Г. за нарушение режима содержания (п.п. 1, 3 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых) на дисциплинарную комиссию в целях применения мер дисциплинарного воздействия, а постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области ФИО9 от 30.08.2018 г. административному истцу за допущенное нарушение объявлен выговор. С данным постановлением Шефер А.Г. ознакомился под роспись 30.08.2018 г. (л.д.62-64).
В ходе всех проведенных в отношении административного истца проверок Шеферу А.Г. было предложено дать письменные объяснения по существу допущенных нарушений, от чего он отказался, о чем сотрудниками СИЗО составлены соответствующие акты (л.д. 35, 40, 45, 50, 55).
До вынесения оспариваемых постановлений вопрос о применении к Шеферу А.Г. мер взыскания рассматривался на заседаниях дисциплинарной комиссии, созданной приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Смоленской области от 14.11.2017 г. N 443. Как следует из представленных в материалы дела протоколов заседаний названной комиссии N 10 от 15.03.2018 г., N 16 от 10.04.2018 г., N 17 от 19.04.2018 г., N 40 от 16.08.2018 г., N 44 от 30.08.2018 г. на этих заседаниях присутствовало не менее половины членов комиссии, среди которых в качестве председателя на заседании 15.03.2018 г. присутствовал начальник СИЗО ФИО6., а на заседаниях 10.04.2018 г., 19.04.2018 г., 16.08.2018 г. и 30.08.2018 г. - врио начальника СИЗО ФИО9, которыми упомянутые протоколы подписаны наряду с секретарем комиссии.
Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО3., ФИО1 и ФИО2 (члены комиссии, присутствовавшие на указанных выше заседаниях) пояснили, что вопросы о применении к Шеферу А.Г. мер взыскания по фактам нарушения им установленного порядка отбывания наказания рассмотрены на заседаниях дисциплинарной комиссии с участием последнего, которому в ходе данных заседаний предоставлялась возможность дать свои объяснения по существу допущенных нарушений. Решения комиссии приняты большинством голосов и оформлены соответствующими протоколами. На заседаниях комиссии присутствовали все указанные в названных протоколах члены комиссии. Оспариваемые Шефером А.Г. постановления на заседаниях комиссии не объявлялись, поскольку подобные постановления выносятся начальником СИЗО после проведения указанных заседаний с учетом данных комиссией рекомендаций.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений порядка применения к административному истцу мер взыскания в виде выговоров не установлено, а факты допущенных Шефером А.Г. нарушений установленного порядка отбытия наказания подтверждаются представленными письменными доказательствами и Шефером А.Г. в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией, при наличии установленных законом оснований для применения мер взыскания, с соблюдением порядка применения указанных мер, при этом учтены обстоятельства совершения нарушений, личность и предыдущее поведение осужденного.
Вопреки доводам Шефера А.Г., на заседаниях комиссии присутствовало 7 членов комиссии, то есть не менее половины из 13 членов комиссии, решения комиссии выносились с участием его председателя - начальника СИЗО, а в его отсутствие - временно исполняющим обязанности начальника СИЗО в пределах предоставленных полномочий, кроме того, административный истец отказался дать письменные объяснения по факту допущенных нарушений правил внутреннего распорядка, что подтверждается соответствующими актами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд в нарушение ст. 154 КАС РФ не разрешилходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока обжалования постановлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 15.03.2018 г., 12.04.2018 г., 19.04.2018 г. не имеют правового значения, поскольку судом первой инстанции была дана правовая оценка законности и обоснованности данных оспариваемых постановлений.
Ссылка Шефера А.Г. на то обстоятельство, что суд не обязал административного ответчика представить ему в полном объеме копии документов, подтверждающих обоснованность применения к нему мер взыскания, в частности, копии оригинальных рукописных протоколов заседаний комиссий, также не является обстоятельством, влекущим отмену решения суда, учитывая, что Шеферу А.Г. представлялись административным ответчиком выписки из протоколов заседаний комиссии, что фактически не повлекло нарушения его прав, поскольку полные протоколы заседаний комиссии были исследованы судом при рассмотрении дела и оценены в совокупности с показаниями свидетелей ФИО1., ФИО2., ФИО3, являющихся сотрудниками СИЗО, при этом оснований для переоценки выводов суда о допустимости и достоверности данных доказательств не имеется.
Оснований для вынесения в отношении административного ответчика частного определения на основании ч. 4 ст. 200 КАС РФ судебной коллегией не установлено.
Также в рамках настоящего дела не могут быть рассмотрены требования административного истца о привлечении судьи Ленинского районного суда г. Смоленска Кудряшова А.В. к ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, поскольку законом установлен особый порядок разрешения таких вопросов.
Доводы жалобы не содержат ссылок на юридически значимые обстоятельства, которые могли бы являться основанием для удовлетворения требований административного истца.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шефера Анатолия Геннадьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
