Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2456/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33а-2456/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - УФССП по Забайкальскому краю), Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю), судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т. С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Ф. Е.В.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 30 мая 2018 года, которым в удовлетворении требований ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России отказано.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав выступления представителей ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Филипповой Е.В. и Лапердиной О.В., помощника прокурора Читинского военного гарнизона Челпанова А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
07 марта 2018 года представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Филиппова Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав следующее. 22 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С. в отношении учреждения возбуждено исполнительное производство N-ИП об обязании организовать мероприятия по проведению капитального ремонта (с заменой) кровельного покрытия жилого <адрес> (инвентарный N), расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 февраля 2018 года с учреждения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. С данным постановлением административный истец не согласен ввиду отсутствия вины учреждения в неисполнении решения суда, обусловленного отсутствием полномочий по осуществлению действий, указанных в исполнительном документе, а также осуществлением всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа: направлением в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований писем в подведомственные учреждения Министерства обороны Российской Федерации. На основании изложенного, ссылаясь на пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец просил суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 07 февраля 2018 года N по исполнительному производству N-ИП, возбужденному 22 декабря 2017 года (л.д. 8-13).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 132-135).
В апелляционной жалобе представитель административного истца Филиппова Е.В., просит отменить решение суда, требования удовлетворить в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о том, что должником не исполнены требования, содержащиеся в постановлении, поскольку со стороны учреждения в адрес административного ответчика были направлены информационные письма о проведенной работе по исполнению решения суда, а именно информация об организации работ по проведению капитального ремонта на объектах недвижимого имущества. Кроме того, указывает на то, что функции собственника в отношении эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных силах, а также вытекающие из понятия эксплуатации обязанности по обеспечению различными видами ремонта возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации и его региональные управления, в частности Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, которым вопреки выводам суда административным истцом были направлены письма почтовыми отправлениями, в подтверждение направления которых в суд были представлены реестры и представлены ответы. При этом вопрос о предоставлении суду почтовых реестров, либо иных доказательств направления писем при рассмотрении дела не обсуждался. Полагает, что вина ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России в неисполнении решения суда отсутствует, в связи с чем, имеются основания для освобождения от уплаты суммы исполнительского сбора (л.д.137-140).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Частью 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Читы от 26 апреля 2017 года по гражданскому делу N2-1866/2017 на Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России возложена обязанность в срок до 01 января 2018 года организовать проведение ремонта (с заменой) кровельного покрытия жилого <адрес> Решение вступило в законную силу 09 августа 2017 года, 16 ноября 2017 года выдан исполнительный лист.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 22 декабря 2017 года в отношении ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России возбуждено исполнительное производство N-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Данное постановление получено должником ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России 29 декабря 2017 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С. от 07 февраля 2018 года в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин с ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением о взыскании исполнительского сбора представитель административного истца ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Филиппова Е.В. обратилась в суд.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности взыскания исполнительского сбора, поскольку в установленный для добровольного исполнения требований срок требования исполнительного документа не исполнены, доказательства невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не представлено, приведенные административным истцом причины неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок не могут быть признаны уважительными, следовательно, оснований для освобождения ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от уплаты исполнительского сбора не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, должник ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России указало на принятие всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения обязательства.
Так, должником направлялись письма в адрес руководителя Департамента строительства Минобороны России, начальника управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, начальника 522 отделения территориального (эксплуатации и контроля за оказанием услуг), начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N7 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Восточному военному округу Минобороны России, руководителю ОП "Забайкальский" ООО "ГУЖФ" об организации мероприятий по проведению капитального ремонта (с заменой) кровельного покрытия жилого <адрес>
Исходя из содержания требований исполнительного документа, их объема и учитывая предпринятые должником меры, направленные на его исполнение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в течение установленного срока для добровольного исполнения, реальное исполнение решения суда об организации мероприятий по проведению капитального ремонта, было невозможно вследствие объективных обстоятельств.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что административным истцом не представлено в подтверждение неисполнения решения суда в качестве чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Напротив, административным истцом представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для исполнения решения суда.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, то судебная коллегия в силу положений пункта 2 статьи 309 КАС РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 30 мая 2018 года, отменить, принять по делу новое решение.
Административный иск ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России удовлетворить.
Освободить ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С. от 07 февраля 2018 года по исполнительному производству N-ИП, возбужденному 22 декабря 2017 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
