Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2455/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N 33а-2455/2020
от 25 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Кулинченко Ю.В., Кущ Н.Г.
при секретаре Ошарине А.С.,
с участием прокурора Семитко С.Е.,
помощник судьи О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-2184/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел по Томской области к Мачулину Сергею Васильевичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 10 сентября 2020 года,
заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., объяснения представителя УМВД России по Томской области Шамина А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Семитко С.Е.,полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным исковым заявление к Мачулину С.В., в котором просило продлить срок содержания Мачулина С.В., /__/ года рождения, уроженца Республики Казахстан, на срок до 10.12.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Казахстан.
В обоснование ссылалось на то, что 10.07.2020 гражданин Республики Казахстан Мачулин С.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
УМВД России по Томской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13.12.2019 N 7184-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". В целях исполнения указанного решения лицо без гражданства Мачулина С.В. необходимо разместить в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области". В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Мачулин С.В. не имеет, никаких мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации, а также на урегулирование правового статуса, не предпринимал.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Шамин А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Мачулин С.В. возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 10 сентября 2020 года (с учетом определения Октябрьского районного суда г.Томска от 18 сентября 2020 года об устранении описки) в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Указывает, что в настоящее время отсутствуют законные основания для пребывания Мачулина С.В. на территории Российской Федерации, в отношении него приняты распоряжение Минюста РФ от 13.12.2019 N 7184-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" и решение о депортации от 03.07.2020. Указанные акты не отменены, не обжалованы. С учётом принятого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, Мачулину С.В. в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации будет отказано, он может остаться без средств к существованию. Указанные обстоятельства могут подтолкнуть Мачулина С.В. на совершение противоправных действий. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что административное исковое заявление о продлении срока содержания в специальном учреждении на срок до 10.12.2020 лица без гражданства Мачулина С.В., 11.10.1070г.р., уроженца Республики Казахстан, подлежащего депортации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан, подлежит удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кастамарова Н.С. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Мачулина С.В., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 названного Закона).
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение и продление срока пребывания в нем является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
Принимая решение об отказе в продлении срока содержания Мачулина С.В. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", суд первой инстанции исходил из того, что решение УМВД России по Томской области о депортации Мачулина С.В. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Казахстан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, принято быть не могло в силу положений Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Из материалов дела следует, что приговором Октябрьского районного суда г.Томска от 17.09.2018 Мачулин С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 2 (двух) лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области Мачулин С.В. освобожден по отбытии срока наказания 10.07.2020.
13.12.2019 Министерством юстиции Российской Федерации было принято распоряжение N 7184-рн о нежелательности пребывания лица без гражданства Мачулина С.В. в Российской Федерации.
Решением УМВД России по Томской области от 03.07.2020 N 37 постановлено депортировать иностранного гражданина - лицо без гражданства Мачулина С.В., /__/ года рождения, уроженца Республики Казахстан за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 10.07.2020 административный ответчик с целью исполнения решения о депортации в Республику Казахстан помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/ на срок до 10.09.2020.
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Поскольку единственным правовым основанием для продления срока содержания иностранного гражданина в специальном учреждении, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими указанных решений фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 03.07.2020 N 37 о депортации иностранного гражданина Мачулина С.В. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Казахстан, являющееся единственным основанием помещения Мачулина С.В. в специальное учреждение, принято в вышеуказанный период без учета положений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для продления срока содержания административного ответчика в специализированном учреждении.
В целом апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
