Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2455/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33а-2455/2018
"12" июля 2018 года г. Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Крючковой НП. и Попова П.Г.,
при секретаре Будановой Н.С.
заслушали в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Смирновой Л.А. дело по апелляционной жалобе Щербаковой Е.Е. на решение Ленинского районного суда города Пензы от 12 апреля 2018 г., которым постановлено:
административный иск Щербаковой Е.С. к начальнику Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области Левченко И.Н., Управлению Госжилстройтехинспекции Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении доступа к информации оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Щербакова Е.Е. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением к начальнику Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области Левченко И.Н. в порядке 22 главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении доступа к информации, указав, что 18 ноября 2017 г. она, являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обратилась в Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области с заявлением об ознакомлении ее с информацией, находящейся у административного ответчика, а именно: технической и проектной документацией на дом <адрес>, паспортом энергоэффективности, документами, на основании которых объекту был присвоен класс энергоэффективности. 26 декабря 2017 г. начальником Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области Левченко И.Н. ей было отказано в доступе к информации со ссылкой на то, что такое ознакомление не предусмотрено внутренним регламентом и действующим законодательством. Считала данный отказ незаконным, нарушающим ее право на доступ к информации, противоречащим статье 24 Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ).
Просила признать отказ начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области Левченко И.Н. в доступе к информации по ее запросу от 18 ноября 2017 г. незаконным, возложить на начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области Левченко И.Н. обязанность устранить допущенное нарушение ее прав и свобод путем предоставления доступа к запрашиваемой информации.
Ленинский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Щербакова Е.Е. просит отменить решение суда, считая его незаконным, постановленным с существенным нарушением норм материального права, ссылаясь при этом на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Полагает, что суд неправильно истолковал положения Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ. Считает, что запрашиваемая информация у административного ответчика является информацией о деятельности Госжилстройтехинспекции Пензенской области, касается лично административного истца, а потому должна быть ей предоставлена.
В письменных возражениях на жалобу Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились административный истец Щербакова Е.Е., представитель административного ответчика Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области, представитель заинтересованного лица ООО УК "Перспектива+", о дне, месте и времени слушания дела надлежаще извещены. О причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности не представили, заявления об отложении слушания дела не подали.
Согласно положениям части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело по существу рассмотрено в отсутствие сторон по делу и их представителей, а также представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенных о дне, месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции, в соответствии с разделом Y Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматривает.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации (ст.8).
В статьях 13, 16 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ определено содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.
Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос (ч.ч.1,6 ст.18).
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата) (ч.1 ст.19).
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос (п.3 ч.1 ст.20).
Конституционый Суд Российской Федерации в своем Определении от 18 июля 2017 г. N 1743-О указал, что пункт 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусматривает отказ в предоставлении той информации, которая не является информацией о деятельности государственного органа по смыслу названного Федерального закона, следовательно, и действие указанного Федерального закона на порядок получения такой информации не распространяется. Данное регулирование направлено на упорядочение доступа пользователей к такой информации.
В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Указанными пунктами Правил определен состав технической документации на многоквартирный и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, к числу которых относится проектная документация на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома.
Согласно п.п. "а" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается в том числе приемом, хранением и передачей технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализацией и восстановлением (при необходимости).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Щербаковой Е.Е. на праве собственности принадлежит квартира <адрес>. 18 ноября 2017 г. она обратилась в Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области с заявлением, в котором просила разрешить ей ознакомиться с технической и проектной документацией, паспортом энергоэффективности на дом <адрес>, а также документами, на основании которых дому был присвоен класс энергоэффективности, сделать их копии.
Письмом руководителя Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 19 декабря 2017 г. Щербаковой Е.С. было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что запрашиваемая ею информация не относится к сведениям о деятельности Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области в соответствии Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, районный суд, проанализировав характер запрашиваемой у административного ответчика информации и документов, положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, пришел к правильному выводу о том, что запрашиваемые Щербаковой Е.С. документы и информация не относятся к сведениям о деятельности Управления, подлежащей предоставлению по запросу граждан.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Со стороны административного ответчика неправомерные действия, повлекшие нарушение прав и свобод Щербаковой Е.Е., совершены не были, нарушений норм закона не допущено. Ответ на запрос ей был дан руководителем административного ответчика в пределах предоставленных полномочий и установленные законом сроки.
Вывод суда основан на правильном применении закона и правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу.
Суждение суда основано на доводах лиц, участвующих по делу, представленных доказательствах, правильно оцененных судом.
В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.
Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, они аналогичны позиции Щербаковой Е.Е. в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
Эти доводы, не влекущие отмену правильного по существу решения суда, выражают несогласие с принятым решением.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Пензы от 12 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербаковой Е.Е. -без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
