Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 марта 2019 года №33а-245/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33а-245/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Васляева В.С. и Говорова С.И.,
при секретаре - Аксеновой А.В.,
рассмотрела частные (основную и дополнительную) жалобы главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутова Е.А. на частное определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года (дело N *).
Заслушав доклад судьи Говорова С.И., пояснения представителя администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Эрднеева В.В., поддержавшего доводы жалоб, возражения представителей Халенгиновой Э.И. - Атаевой Н.Н., Мучеряевой С.Н., судебная коллегия
установила:
Халенгинова Э.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя следующим. В Едином государственном реестре недвижимости за ней зарегистрировано право собственности на нежилое здание - кафе с магазином, общей площадью * кв.м., и на земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью * кв.м., расположенные по адресу: *. Указанный земельный участок приобретен ею на основании договора купли-продажи N 2 от 23.01.2017 г., заключенного с администрацией Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Целинного РМО РК) на основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и в соответствии с постановлением Главы Целинного РМО РК от 23.01.2017 г. N 23. 20 февраля 2017 года администрацией Целинного РМО РК выдано разрешение на строительство N * "Реконструкция здания офиса под здание кафе с магазином", 17 марта 2017 года - разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию. Постановлением главы Целинного РМО РК от 05.09.2018 г. N 769 отменено ранее принятое постановление Целинного РМО РК от 23.01.2017 г. N 23 "О продаже земельного участка по адресу: *, постановлением главы Целинного РМО РК от 06.09.2018 г. N 770 отменено ранее выданное ей разрешение на строительство N * от 20.02.2017 г. и признано недействительным разрешение на ввод в эксплуатацию "Реконструкция здания офиса под здание кафе с магазином" N * от 17.03.2017 г. Считает, что постановления от 5 сентября 2018 года N 769, от 6 сентября 2018 года N 770 нарушают ее права и законные интересы, правовые основания для их принятия отсутствуют. Просит признать данные постановления незаконными и отменить их.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года (дело N *) административные исковые требования Халенгиновой Э.И. к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворены, признаны незаконными постановление администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 5 сентября 2018 года N 769 "Об отмене постановления администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия N 23 от 23 января 2017 года "О продаже земельного участка по адресу: *** и постановление администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия N 770 от 6 сентября 2018 года "Об отмене разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию "Реконструкция здания офиса по здание кафе с магазином""; на администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность отменить постановление от 5 сентября 2018 года N 769 "Об отмене постановления администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия N 23 от 23 января 2017 года "О продаже земельного участка по адресу: *** и постановление от 6 сентября 2018 года N 770 "Об отмене разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию "Реконструкция здания офиса по здание кафе с магазином""; с административного ответчика в пользу Халенгиновой Э.И. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В адрес главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутова Е.А. 31 октября 2018 года вынесено частное определение (N ***).
В апелляционных жалобах (основной и дополнительной) глава Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутов Е.А. просит об отмене частного определения суда. Указывает, что отмененные постановление Врио главы Целинного РМО РК от 23.01.2017 г. N 23 о предоставлении Халенгиновой Э.И. за плату земельного участка, решение о выдаче Халенгиновой Э.И. разрешения на строительство N *** от 20.02.2017 г. и разрешения на ввод в эксплуатацию "Реконструкция здания офиса под здание кафе с магазином" N ** от 17.03.2017 г. вынесены незаконно, так как временно исполняющий обязанности главы Целинного РМО РК Б.И.В. не имел полномочий выносить и подписывать данные документы, поскольку в Уставе Целинного РМО РК в редакции на момент вынесения спорных постановлений указано, что в случае отсутствия главы муниципального образования, либо при невозможности выполнения им своих обязанностей вопрос об осуществлении полномочий главы муниципального образования определяется решением Собрания депутатов. Вопрос о возложении обязанностей Врио главы Целинного РМО РК на Б.И.В. Собранием депутатов не рассматривался, что подтверждается материалами проверки, проведенной Целинной районной прокуратурой. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в постановлении от 06.07.2004 г. N 1424/04, отмечает, что компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления незаконный муниципальный правовой акт.
Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2019 года частные жалобы главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутова Е.А. приняты к производству судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в порядке ст. 315 КАС РФ.
В тот же день судьей Верховного Суда Республики Калмыкия вынесено определение о рассмотрении апелляционных (основной и дополнительной) жалоб главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутова Е.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года и частных жалоб (основной и дополнительной) главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутова Е.А. на частное определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года в одном судебном заседании.
В судебном заседании представитель администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Эрднеев В.В. поддержал доводы частных жалоб, просил частное определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года отменить.
Представители административного истца Халенгиновой Э.И. - Атаева Н.И., Мучеряева С.Н. возражали против удовлетворения частных жалоб.
Изучив доводы частных жалоб, исследовав материалы административного дела N *, а также представленные сторонами дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Как следует из материалов дела, суд первой инстанции, вынося частное определение, сослался на вышеуказанное решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года (N *), которым административные исковые требования Халенгиновой Э.И. удовлетворены в полном объеме, и пришел к выводу о грубом нарушении администрацией Целинного РМО РК требований Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гражданского законодательства, поскольку оспариваемыми муниципальными правовыми актами (постановления главы Целинного РМО Республики Калмыкия N 769 от 5 сентября 2018 года и N 770 от 6 сентября 2018 года) администрация Целинного РМО Республики Калмыкия фактически оспорила во внесудебном порядке зарегистрированное право собственности Халенгиновой Э.И. на ранее предоставленный ей земельный участок.
С указанным выводом суда первой инстанции о наличии оснований и необходимости вынесения частного определения в адрес администрации Целинного РМО РК соглашается судебная коллегия.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 марта 2019 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года о признании незаконным постановления главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 5 сентября 2018 года N 769 (в части пункта 1 данного постановления) "Об отмене постановления администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия N 23 от 23 января 2017 года "О продаже земельного участка по адресу: *, а также в части возложения на администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанности отменить постановление от 5 сентября 2018 года N 769 "Об отмене постановления администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия N 23 от 23 января 2017 года "О продаже земельного участка по адресу: * (в части пункта 1 данного постановления) отменено, принято в этой части новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Халенгиновой Э.И. о признании незаконным и отмене постановления главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 5 сентября 2018 года N 769 (в части пункта 1 данного постановления) "Об отмене постановления администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия N 23 от 23 января 2017 года "О продаже земельного участка по адресу: * отказано. В остальной части решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года оставлено без изменения. Апелляционные жалобы (основная и дополнительная) главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутова Е.А. удовлетворены частично.
Вышеуказанными решением Элистинского городского суда от 31 октября 2018 года (дело N *) и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 марта 2019 года установлены следующие обстоятельства.
Решением Собрания депутатов Целинного РМО РК N * от 6.11.2015 г. Э.С.К. избран (на основании ч. 1 ст. 25.1 Устава Целинного РМО РК) главой Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи).
Распоряжением главы Целинного РМО РК Э.С.К. N * от 11.01.2016 г. Б.И.В. назначен на должность заместителя главы администрации Целинного РМО РК.
Распоряжением Главы Целинного РМО РК Э.С.К. N * от 16 января 2017 г. временное исполнение полномочий главы Целинного РМО РК на период его (Э.С.К.) временного отсутствия с 16 января 2017 г. возложено на заместителя главы Администрации Целинного РМО РК Б.И.В.
Временно исполняющим полномочия главы Целинного РМО РК Б.И.В. 23.01.2017 г. вынесено постановление N 23 (в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и на основании заявления Халенгиновой Э.И. (вх. N * от 12.01.2017 г.)), которым постановлено: "1. Предоставить в собственность за плату Халенгиновой Э.И. земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *, предоставленный под здание офиса, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью * кв.м. категория земель "земли населенных пунктов"; 2. Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям АЦРМО РК заключить договор купли-продажи земельного участка с Халенгиновой Э.И.; 3. Халенгиновой Э.И. обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
23.01.2017 г. между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного РМО РК в лице начальника Д. и Халенгиновой Э.И. заключен договор N 2 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, входящего в состав земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "деловое управление"; согласно данному договору основанием выкупа земельного участка является здание офиса, принадлежащее на праве собственности Халенгиновой Э.И. (свидетельство государственной регистрации права собственности от 8.02.2016 г. * N *); выкупная цена земельного участка составляет * (***) руб.
31.01.2017 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия зарегистрировано право собственности Халенгиновой Э.И. на указанный земельный участок (выписка из ЕГРН от 31.01.2017 г.). Согласно указанной выписке в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером *** (нежилое здание "кафе с магазином"), принадлежащий Халенгиновой Э.И. на праве собственности (по договору купли-продажи от 29.07.2014 г.), зарегистрированном в ЕГРН 15.08.2014 г.
20.02.2017 г. главой Целинного РМО РК Э.С.К. выдано Халенгиновой Э.И. разрешение N * на реконструкцию объекта капитального строительства (реконструкция здания офиса под здание кафе с магазином (кадастровый номер реконструируемого объекта капитального строительства *)), расположенного по адресу: ***.
17.03.2017 г. главой Целинного РМО РК Э.С.К. выдано Халенгиновой Э.И. разрешение N * на ввод в эксплуатацию указанного выше объекта капитального строительства.
Решением Собрания депутатов Целинного РМО РК четвертого созыва N 161 от 8.09.2017 г. Мамутов Е.А. избран главой Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи).
Постановлением главы Целинного РМО РК Мамутова Е.А. N 769 от 5.09.2018 г. отменено постановление администрации Целинного РМО РК N 23 от 23.01.2017 г. "О продаже земельного участка по адресу: *** (пункт 1), кроме того постановлено: "считать недействительным договор купли-продажи земельного участка N 2 от 23.01.2017 г. с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., находящегося по адресу: *** (пункт 2), отделу по управлению муниципальным имуществом АЦРМО РК - направить данное постановление об отмене в Целинный межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия и Халенгиновой Э.И." (пункт 3).
Постановлением главы Целинного РМО РК Мамутова Е.А. N 770 от 6.09.2018 г. отменено ранее выданное разрешение на строительство Халенгиновой Э.И. за N *** от 20.02.2017 г. (пункт 1), постановлено: "считать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию "Реконструкция здания офиса под здание кафе с магазином" за N *** от 17.03.2017 г. (пункт 2), заведующему сектором архитектуры и градостроительства - направить постановление об отмене в Целинный межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия и Халенгиновой Э.И." (пункт 3).
Оценивая данные обстоятельства, следует учитывать положения статьи 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3). Указанный принцип неприкосновенности собственности предполагает, что вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и условиями защиты основных прав, соответственно, лицо не должно подвергаться чрезмерному обременению. Ограничения права собственности должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности.
В соответствии со ст. 551 Гражданского кодекса РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
В соответствии с чч. 3 - 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичное положение содержит п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Часть 1 ст. 48 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Анализ совокупности приведенных норм, исключающих возможность признания административным ответчиком договора купли-продажи спорного земельного участка недействительным во внесудебном порядке путем издания муниципального правового акта, указывает на обоснованность вывода суда первой инстанции о грубом нарушении администрацией Целинного РМО РК, руководителем которой в силу ст. 25.1 Устава Целинного РМО РК и занимаемой должности является глава Целинного РМО РК, конституционного права Халенгиновой Э.И. на неприкосновенность собственности.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции имелись основания, предусмотренные частью 1 статьи 200 КАС РФ, для вынесения в адрес администрации Целинного РМО РК частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого частного определения и удовлетворения частных жалоб судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь п. 1 ст. 316 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
частное определение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года оставить без изменения, частные (основную и дополнительную) жалобы главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Мамутова Е.А.. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка