Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2450/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-2450/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Трифоновой О.М.,
при секретаре Козырецком В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,
по апелляционной жалобе ООО управляющая компания "Наш дом" на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Андреева А.В., представителя административного ответчика администрации МО г.Бузулук Колесникову Т.К., представителей заинтересованного лица ООО УК "Наш Дом" - Жбанову Н.В., Маленкову Н.В., судебная коллегия
установила:
Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском указав, прокурором проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере благоустройства администрацией МО г.Бузулук. В ходе проверки установлено, что 16 июля 2019 г. специалистами УГиКС совместно со специалистами заинтересованных служб города произведён визуальный осмотр железобетонной конструкции (подпорной стены), установленной по границе прилегающей территории к многоквартирному жилому дому N 16 по ул.Липовская г.Бузулук и земельного участка под индивидуальным жилым домом N 11 по ул.Малыгина г.Бузулук. В ходе осмотра выявлено: местное выпучивание отдельных участков подпорной стены, отклонение от вертикали, выветривание раствора швов, ослабление удерживающей конструкции стены.
Согласно протоколам общего собрания и договоров управления многоквартирного дома управляющей компанией многоквартирного жилого дома N 16, 16 "А" по ул.Липовская является ООО УК "Наш дом".
При передаче дома в управление ООО УК "Наш дом" подпорная стена не передавалась, к придомовой территории многоквартирного дома подпорная стена не относится, в техпаспорте на дом она также не отражена.
Кроме того, управляющей компанией многоквартирного жилого дома N 16 "Б" по ул.Липовская является ООО УК "Миргород". При передаче дома в управление ООО УК "Миргород" подпорная стена не передавалась, к придомовой территории многоквартирного дома подпорная стена не относится, в техпаспорте на дом она также не отражена.
До настоящего времени администрация г. Бузулук не инициировала процесс постановки на учет подпорной стены с целью определения его дальнейшего собственника, при этом обеспечение прав жителей является обязанностью органа местного самоуправления, через осуществление полномочий которого реализуется право граждан на решение вопросов местного значения.
Незаконное бездействие администрации МО г.Бузулук Оренбургской области, вследствие которого до настоящего времени не определено лицо, ответственное за содержание и эксплуатацию подпорной стены, может в дальнейшем привести к отсутствию должного контроля за состоянием подпорной стены, при этом частичное обрушение подпорной стены уже произошло. Таким образом, в последующем не исключается возможность возникновения аварийной ситуации, а также сохраняется угроза полного обрушения подпорной стены.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО г.Бузулук Оренбургской области по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта - подпорной стены, расположенной по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ул.Липовская, район многоквартирных домов 16, 16 "А", 16 "Б", в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию МО г.Бузулук Оренбургской области обратиться в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о признании вышеуказанного объекта недвижимого имущества бесхозяйным.
Определениями Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18 ноября 2019 года, 2 декабря 2019 года, 16 декабря 2019 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО УК "Миргород", ООО УК "Наш дом", ЗАО "Восход", Груничева Н.Н., Варгольских Л.Н., Крючков В.Н., Калайчиев Ш.А.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
С таким решением не согласилось ООО управляющая компания "Наш дом", в апелляционной жалобе просят отменить решение районного суда и вынести новый судебный акт, которым удовлетворить административный иск.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Андреева А.В., представитель ООО УК "Наш дом" доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить, прокурор Андреев А.В. просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, представителя административного ответчика администрации МО г.Бузулук Колесникова Т.К. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Другие участники процесса надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что многоквартирные жилые дома по адресу: г.Бузулук, ул.Липовская, д.16, 16 "А", 16 "Б", возведены на земельных участках, который уровнем выше, чем смежные земельные участки с расположенными на них индивидуальными жилыми домами. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, удерживает возведённая застройщиком ЗАО "Восход" сооружение (подпорная стена).
Из заключения кадастрового инженера от 11 октября 2019 года следует, что вышеуказанная железобетонная подпорная стена расположена в границах следующих земельных участков:
N (принадлежит на праве собственности Крючкову В.Н.);
N (входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес) "Б");
N (входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес) "А);
N (принадлежит на праве собственности Груничевой Н.Н.),
N (принадлежит на праве собственности Калайчиеву Ш.А.),
N (входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес)),
N (принадлежит на праве собственности Варгольских Л.Н.),
N (принадлежит на праве собственности Куликовой Л.С.),
N (правообладатель администрация МО (адрес)).
Часть сооружения расположена в границах кадастровых кварталов N.
В соответствии с письмом Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 21 августа 2019 г. в адрес Бузулукского межрайонного прокурора, строительство подпорной стены осуществлялось ЗАО "Восход" в 2010 г. по инициативе администрации г.Бузулука в целях инженерной защиты территории малоэтажного жилищного строительства, примыкающей к земельному участку многоквартирного жилого дома по ул.Липовская, д.16 "А", в свою очередь, подпорное сооружение является объектом вспомогательного использования в качестве элемента обустройства придомовой территории многоквартирного жилого дома. Региональный государственный строительный надзор при возведении подпорной стены не осуществлялся, проектная документация на строительство данного сооружения не входила в состав проекта многоквартирного жилого дома по ул.Липовская, д.16 "А". Разрешение на строительство подпорной стены не выдавалось. При этом, выдача разрешения на строительство объектов вспомогательного использования не требуется.
Из письма администрации города Бузулука от 11 сентября 2019 г. следует, что собственникам многоквартирного жилого дома подпорное сооружение не передавалось, подпорное сооружение в муниципальную собственность не принималось, в реестре муниципальной собственности не числится.
16 июля 2019 г. специалистами УГиКС совместно со специалистами заинтересованных служб города произведён визуальный осмотр железобетонной конструкции (подпорной стены), установленной по границе прилегающей территории к многоквартирному жилому дому N 16 по ул.Липовская г.Бузулук и земельного участка под индивидуальным жилым домом N 11 по ул.Малыгина г.Бузулук. В ходе осмотра выявлено: местное выпучивание отдельных участков подпорной стены, отклонение от вертикали, выветривание раствора швов, ослабление удерживающей конструкции стены.
Полагая, что данная подпорная стена является бесхозяйным недвижимым имуществом, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд исходил из того, что сооружение (подпорная стена) не имеет самостоятельного функционального назначения, создан исключительно в целях улучшения качества земельных участков и обслуживает только земельные участки, на которых он расположен. В решении суд сделал вывод, что подпорная стена является неотъемлемой частью расположенных с ней земельных участков и применительно к статье 135 ГК РФ должна следовать судьбе этих земельных участков, а потому не может быть признана бесхозяйным недвижимым имуществом.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может на основании следующего.
Понятие недвижимого объекта дано в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с частью 1 которой, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Указанной статьей предусмотрено, что к объектам недвижимого имущества относятся, в том числе сооружения.
В соответствии с п.7 чт. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определено понятие инженерной защиты - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, зданий или сооружений.
Порядок технической эксплуатации сооружений инженерной защиты регламентирован Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов (далее - Правила), утвержденными Приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 N 17-139.
Согласно абз. 3 п. 1.1 Правил, к сооружениям инженерной защиты относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, противооползневые и противообвальные сооружения.
Пункт 9.1 Правил предусматривает, что в состав комплексов противооползневых сооружений и мероприятий в различных сочетаниях могут входить: удерживающие сооружения: подпорные стены, свайные конструкции и столбы, анкерные крепления как самостоятельные удерживающие сооружения, так и в сочетании с подпорными стенами, сваями, столбами;
В соответствии со СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов" подпорные стенки являются удерживающими сооружениями, возводимыми для предотвращения оползневых и обвальных процессов при невозможности или экономической нецелесообразности изменения рельефа склона (откоса).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 130 ГК РФ, ч. 6, ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.
Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся объектами недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.
Из изложенного следует, что подпорная стена - это удерживающее противооползневое сооружение, обеспечивающее безопасность проживания граждан, оно неразрывно связано с землей, имеет функциональное назначение - инженерная защита, относится к объектам недвижимого имущества, в и подлежит государственной регистрации.
Как установлено судом и следует из материалов дела железобетонная подпорная стена (сооружение) находится в границах нескольких земельных кварталов. Строительство подпорной стены осуществлялось ЗАО "Восход" в 2010 г. по инициативе администрации г.Бузулука в целях инженерной защиты территории малоэтажного жилищного строительства, собственникам земельных участков подпорная стена не передавалась. На кадастровом учете сооружение не состоит в ЕГРН право собственности на него не зарегистрировано.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Учитывая требования ст. 225 ГК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что орган местного самоуправления в лице администрации г. Бузулука Оренбургской области является органом, обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности на железобетонное сооружение - подпорную стену, расположенную по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ул.Липовская, район многоквартирных домов 16, 16 "А", 16 "Б".
По изложенным основаниям, решение Бузулукского районного суда Оренбургской области подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 года отменить. По делу вынести новое решение.
Административный иск Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта - подпорной стены, расположенной по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ул.Липовская, район многоквартирных домов 16, 16 "А", 16 "Б", в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Обязать администрацию муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области обратиться в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о признании вышеуказанного объекта недвижимого имущества бесхозяйным.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
