Дата принятия: 06 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2449/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2017 года Дело N 33а-2449/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя прокуратуры Новгородской области Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 декабря 2017 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 22 сентября 2017 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установила:
Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области (далее Администрация района) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования по улице Комсомола в городе Сольцы Новгородской области.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения Администрацией района требований законодательства о муниципальном имуществе, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по улице Комсомола в городе Сольцы находится в неудовлетворительном состоянии, при этом собственник указанной дороги неизвестен. Однако в нарушение требований пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Администрацией района, исполняющей полномочия по решению вопросов местного значения на территории Солецкого городского поселения, меры по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет указанной автомобильной дороги не приняты до настоящего времени. В связи с отсутствием собственника автомобильной дороги контроль за ее состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и создает угрозу безопасности их жизни и здоровью.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" (далее ФКУ Упрдор "Россия")
Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 22 сентября 2017 года административное исковое заявление прокурора Солецкого района удовлетворено и постановлено обязать Администрацию района в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования по улице Комсомола в городе Сольцы.
В апелляционной жалобе Администрация района, выражая несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 декабря 2009 года по делу N А44-1759/2009 Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации обязано принять в федеральную собственность автомобильную дорогу А-116.1р 56 (Новгород - Псков (через Сольцы, Порхов), протяженностью 5 км, проходящую по улице Новгородская, Советский проспект, улице Комсомола города Сольцы (с км 75 + 400 м КПП воинской части по 80 км + 400 м поворот грузового движения). Суд первой инстанции руководствовался тем, что указанное решение Арбитражного суда Новгородской области исполнено с учетом письма Администрации района от 19 апреля 2011 года, которым Администрация района посчитала возможным не передавать в федеральную собственность участок дороги, проходящий по улице Комсомола. Вместе с тем, судом необоснованно не учтены доводы Администрации района о том, что данное письмо не может служить основанием для неисполнения решения Арбитражного суда Новгородской области и надлежащим доказательством, подтверждающим обязанность Администрации района исполнить требования прокурора, так как истцом по делу N А44-1759/2009 выступало муниципальное образование Солецкое городское поселение в лице Главы Солецкого городского поселения. Письмо от 19 апреля 2011 года, которое легло в основу решения суда первой инстанции, подписано Главой Солецкого муниципального района от имени Администрации района, не являвшейся истцом по этому делу и не полномочной в соответствии с законодательством принимать решения об отказе от иска. Таким образом, спорный участок дороги должен быть принят в федеральную собственность на основании указанного выше решения Арбитражного суда Новгородской области.
В представленных письменных возражениях прокурор Солецкого района и представитель ФКУ Упрдор "Россия", ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просят оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации района, ФКУ Упрдор "Россия", представитель прокуратуры Солецкого района не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Администрации района просил рассмотреть дело в его отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения представителя прокуратуры Новгородской области Степановой Е.И., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, судебная коллегия находит апелляционную жалобу Администрации района подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при разрешении спора.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что необходимыми условиями для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Между тем, такая совокупность условий в данном деле отсутствует. Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 декабря 2009 года, принятым по делу N А44-1759/2009, Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации обязано принять в федеральную собственность автомобильную дорогу А-116.1р 56 (Новгород-Псков (через Сольцы-Порхов) протяженностью 5 км, проходящую по улице Новгородской, Советскому проспекту, улице Комсомола города Сольцы (с 75 км + 400 м КПП войсковой части по 80 км + 400 м поворот грузового движения).
На основании постановления Администрации района от 26 декабря 2011 года N 2327 ФКУ Упрдор "Россия" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены нижеследующие земельные участки из земель населенных пунктов для эксплуатации автодороги, расположенные в городе Сольцы, с кадастровыми номерами: 53:16:0010319:19, площадью 1927 кв.м.; 53:16:0010318:46, площадью 1813 кв.м.; 53:16:0010412:89, площадью 6025 кв.м.; 53:16:0010317:45, площадью 2649 кв.м.; 53:16:0010415:26, площадью 1630 кв.м.; 53:16:0010315:59, площадью 2200 кв.м.; 53:16:0010316:12, площадью 1226 кв.м.; 53:16:0010313:28, площадью 1333 кв.м.; 53:16:0010312:39, площадью 1369 кв.м.; 53:16:0010308:39, площадью 1735 кв.м.; 53:16:0010309:41, площадью 1691 кв.м.; 53:16:0010303:32, площадью 1618 кв.м.; 53:16:0010302:22, площадью 1572 кв.м.; 53:16:0010702:37, площадью 1612 кв.м.; 53:16:0010703:74, площадью 2346 кв.м.; 53:16:0010707:25, площадью 1203 кв.м.; 53:16:0010709:28 площадью 1093 кв.м.; 53:16:0010708:20 площадью 1141 кв.м.; 53:16:0010720:23, площадью 43 кв.м.; 53:16:0010721:16, площадью 110 кв.м.
Данные участки занесены на публичную кадастровую карту и расположены в пределах улицы Новгородской, Советского проспекта, поворота Советский проспект - улица Псковская города Сольцы.
На основании распоряжения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 11 апреля 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 31 октября 2012 года за ФКУ Упрдор "Россия" зарегистрировано право оперативного управления на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения А-116.1р 56 Новгород-Псков (через Сольцы, Порхов) общей площадью 34336 кв.м, запись регистрации 53-53-08/030/2012-476.
Согласно сведениям, представленным ФКУ Упрдор "Россия", участок автомобильной дороги, проходящей по улице Комсомола в городе Сольцы, в федеральную собственность не передан в соответствии с письмом Администрации района N 776 от 19 апреля 2011 года, направленным в адрес ФКУ Упрдор "Россия", в котором было сообщено, что в связи с организацией двухстороннего движения автотранспорта по Советскому проспекту Администрация района и Администрация Солецкого городского поселения считают возможным не передавать данный участок автомобильной дороги в федеральную собственность.
Из акта проверки от 20 сентября 2017 года и фототаблиц к нему, составленных по результатам обследования автомобильной дороги по улице Комсомола в городе Сольцы на предмет соответствия требованиям нормативных актов и ГОСТ в области безопасности дорожного движения, установлено, что проезжая часть данной автомобильной дороги имеет повреждения, превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, предусмотренные ГОСТ 33220-2015, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Разрешая административный спор и возлагая на Администрацию района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования по улице Комсомола в городе Сольцы, суд первой инстанции исходил из того, что данный участок автомобильной дороги не имеет собственника, расположен в административных границах Солецкого городского поселения, находится в неудовлетворительном состоянии и необращение Администрации района в уполномоченный орган с заявлением о принятии данного участка автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.
Вместе с тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Статьей 6 этого же Федерального закона предусмотрено, что автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (пункт 3).
Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Вышеназванным решением Арбитражного суда Новгородской области установлено, что автомобильная дорога А-116.1р 56 (Новгород-Псков (через Сольцы-Порхов) протяженностью 5 км, проходящая, в том числе, по улице Комсомола города Сольцы, является неделимой, на основании Постановления Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 года N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР" включена в перечень федеральных дорог РСФСР и в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункт 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ, которыми при разрешении спора руководствовался суд первой инстанции, не подлежали применению в данном случае, поскольку названные положения регулируют отношения в сфере осуществления органами местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к которым спорный участок дороги не относится.
Таким образом, какими-либо полномочиями в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении указанной дороги Администрация района не обладает, а потому у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно на основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Солецкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требований.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области удовлетворить.
Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 22 сентября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора Солецкого района Новгородской области, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования по улице Комсомола в городе Сольцы отказать.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
