Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2448/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-2448/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Черняевой Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисовского А. В. к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое учреждение Центрального военного округа", Военному комиссариату Саратовской области о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений по апелляционной жалобе Борисовского А. В. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 30 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя административного ответчика Военного комиссариата Саратовской области
Фунина Н.С., возражавшего относительно доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия
установила:
Борисовский А.В. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое учреждение Центрального военного округа", Военному комиссариату Саратовской области, в котором с учетом дополнений просил:
- признать незаконными действия Военного комиссариата Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по повторному направлению в Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" материалов по вопросу присвоения Борисовскому А.В., <дата> года рождения, воинского звания офицера в аттестационном порядке после их возвращения 02 апреля 2019 года;
- обязать административного ответчика - Военный комиссариат Саратовской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав административного истца путем направления в Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" материалов по вопросу присвоения Борисовскому А.В., <дата> года рождения, воинского звания офицера в аттестационном порядке, соответствующих требованиям Порядка проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации N 35 от 29 января 2018 года;
- признать незаконными действия Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", выразившиеся в возвращении 21 марта 2019 года без реализации в Военный комиссариат Саратовской области материалов по вопросу присвоения Борисовскому А.В., <дата> года рождения, воинского звания офицера в аттестационном порядке;
- обязать административного ответчика - Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" в течение 20 рабочих дней со дня поступления из Военного комиссариата Саратовской области материалов по вопросу присвоения Борисовскому А.В., <дата> года рождения, воинского звания офицера в аттестационном порядке, устранить допущенное нарушение прав административного истца путем обеспечения подготовки и подписания списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, с включением в данный список рядового (дата присвоения воинского звания - 06 июля 2010 года) Борисовского А.В., <дата> года рождения, личный номер Ю-603735 и направления указанного списка в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации, мотивировав свои требования тем, что он является гражданином Российской Федерации, в 2010 году окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовская государственная академия права", решением Государственной аттестационной комиссии от 26 июня 2010 года ему присвоена квалификация юрист по специальности "юриспруденция".
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 30 сентября 2019 года в удовлетворении административных требований Борисовскому А.В. отказано в полном объеме.
Не согласившись с указанным выше решением суда, административным истцом Борисовским А.В. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда полностью или в части и принятии по делу нового решения. В качестве доводов жалобы указано на то, что судом при принятии решения было допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.
В письменных возражениях Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое учреждение Центрального военного округа", просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, Борисовский А.В. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Заводского и Октябрьского районов города Саратова, является рядовым запаса, телефонистом телефонных станций и телефонной аппаратуры (воинская должность и военно-учетная специальность).
09 января 2019 года Борисовский А.В. обратился в Военный комиссариат Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова с заявлением о присвоении воинского звания офицера в аттестационной порядке.
После проведения необходимых проверочных мероприятий и прохождения медицинского освидетельствования материалы были направлены в Военный комиссариат Саратовской области.
Аттестационной комиссией было дано положительное заключение о присвоении ему воинского звания лейтенанта юстиции в аттестационном порядке, которое утверждено временно исполняющим обязанности Военного комиссара Саратовской области. При этом в Аттестационном листе комиссией указано, что Борисовский А.В. по своим деловым и моральным качествам может быть предназначен на воинскую должность помощника военного прокурора ВУС -850200.
Военным комиссариатом Саратовской области соответствующие материалы были направлены в порядке подчиненности в Управление кадров Центрального военного округа.
21 марта 2019 года временно исполняющий обязанности начальника управления кадров Центрального военного округа полковник А. Белоконь возвратил без реализации в Военный комиссариат Саратовской области аттестационный материал к присвоению первого воинского звания гражданину Борисовскому А.В., со ссылкой на то, что оформление документов не соответствует требованиям приказа Министра обороны РФ от 29 января 2018 года N 35, и на положения пункта 2 статьи 24 "Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённых Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 о том, что гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присвоенное гражданину, пребывающему в запасе. Кроме того, обращено внимание на то, что в аттестационном листе Борисовского А.В. не указана конкретная должность, на которую он может быть предназначен.
Разрешая заявленные административном истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при рассмотрении дела нарушение прав Борисовского А.В. не установлено.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат.
Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе, а очередное воинское звание, кроме того, - по истечении установленного срока пребывания в предыдущем воинском звании. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.
Аналогичная позиция отражена в части 1 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
Кроме того порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ
"О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").
Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
30 декабря 2006 года N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" определено, что приписка граждан к воинским частям (предназначение в специальные формирования) организуется военными комиссарами и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, во взаимодействии с командирами (начальниками) комплектуемых воинских частей.
При этом в соответствии с подпунктами 4, 18 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, предусмотрено, что определение штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, в том числе, утверждение структуры и штатной численности органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций, относится к исключительной компетенции Министра обороны Российской Федерации.
Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что гражданину, пребывающему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, первое воинское звание офицера может быть присвоено Министром обороны Российской Федерации, том числе в аттестационном порядке, при наличии опыта работы по специальности, родственной военно-учетной, а также наличии в штате воинской части (ином органе - военного управления) на период военного времени соответствующей воинской должности, в данном случае, воинской должности юридического профиля.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, исследованы установленные по делу обстоятельства, им дана надлежащая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
