Дата принятия: 26 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2448/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2018 года Дело N 33а-2448/2018
Судья ФИО2 Дело Nа-2448/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"26" ноября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Колесова Р.Н., Андреева С.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Корёгиной Светланы Александровны на решение Свердловского районного суда города Костромы от 15 августа 2018 года, которым оставлены без удовлетворения административные исковые требования Корёгиной Светланы Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Корёгина Ивана Андреевича, Корёгина Никиты Андреевича, Корёгина Ильи Андреевича, к Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Колесова Р.Н., выслушав объяснения административного истца Корёгиной С.А., ее представителя Широкова Ю.Б., заинтересованного лица Корёгина А.П., поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Администрации города Костромы Корухову А.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Корёгина С.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Корёгина Ив.А., Корёгина Н.А., Корёгина Ил.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 23 марта 2018 года N исх.-237/18, признании её семьи в составе 5 человек (Корёгина С.А., Корёгин А.П. и их несовершеннолетние дети Корёгин Ив.А., Корёгин Н.А., Корёгин Ил.А.) нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении на Администрацию г. Костромы обязанности поставить её семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование требований указала, что она проживает в однокомнатной квартире общей площадью 31 кв.м по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении также зарегистрированы и проживают её мама и несовершеннолетние дети: Корёгин Н., Корёгин Ив., Корёгин Ил. При этом на каждого из 5 проживающих в квартире человек приходится 6,2 кв.м, т.е. менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека. Её муж Корёгин А.П. на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ N является собственником 1/6 доли в праве на квартиру по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью 51,2 кв.м. С учетом общего количества лиц, зарегистрированных в данной квартире (6 человек), Корёгин А.П. имеет в пользовании 8,53 кв.м, что также менее учетной нормы. Кроме того, в 2016 году Корёгин А.П. был зарегистрирован в качестве члена семьи собственника в двухкомнатной квартире общей площадью 51,8 кв.м по адресу: <адрес> <адрес>, 31/52 доли в праве собственности на которую принадлежит его сестре Корёгиной Ж.П.
Исходя из совокупной площади вышеуказанных жилых помещений, ответчик при рассмотрении её заявления о принятии на учет нуждающихся в жилье сделал неправомерный вывод о том, что её семья, состоящая из 5 человек, обеспечена жильем, т.к. на одного члена семьи приходится 17,03 кв.м, что превышает учетную норму. Решением от 23 марта 2018 года N исх.-237/18 ей было отказано в принятии её заявления о постановке на учет нуждающихся в жилье. Данный отказ она считала незаконным и необоснованным, поскольку ответчик ошибочно включил в общую площадь жилых помещений, находящихся в пользовании её семьи, квартиру общей площадью 51,8 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащую сестре её мужа Корёгиной Ж.П. Обращала внимание, что Корёгин А.П. не является членом семьи своей сестры, они проживают по разным адресам, имеют самостоятельный бюджет. Её супруг был вселен своей сестрой в её жилое помещение не в связи с семейными отношениями и не в качестве члена её семьи, а по причине отсутствия у него какого-либо другого жилья и, следовательно, не приобрел права пользования данной квартирой наравне с собственником. Считала несостоятельными доводы Администрации <адрес> о намеренном ухудшении её семьей жилищных условий путем отказа от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> роща, <адрес> вселении в квартиру по адресу: <адрес>. Отмечает, что её муж Корёгин А.П. был вынужден отказаться от права пользования долей в вышеуказанной квартире, так как собственник Корёгина Ж.П. решилаеё продать.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Корёгина С.А. просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении её требований. Принимая решение об отказе в иске, суд не учел, что Корёгин А.П. был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес> только по причине отсутствия у него иного жилья, т.к. Корёгину А.П. было отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> связи с несоответствием площади данной квартиры количеству зарегистрированных в ней лиц. Суд также не принял во внимание её объяснения о том, что квартира по адресу: <адрес> состоит из двух комнат, в одной из которых проживает сестра её супруга Корёгина Ж.П., а во второй - ФИО9, владеющий на праве собственности 21/52 доли указанной квартиры. При таких обстоятельствах позиция Администрации г. Костромы о включении площади данного жилого помещения в совокупную жилую площадь, приходящуюся на членов её семьи, является ошибочной. В нарушение ст. 180 КАС РФ суд не дал надлежащей оценки показаниям свидетелей ФИО10 и ФИО11, которые подтвердили, что Корёгин А.П. никогда не проживал со своей сестрой Корёгиной Ж.П., адрес постоянного места жительства у него всегда совпадал с местом жительства его семьи по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, Корёгина С.А. с 05 февраля 1987 года зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 31 кв.м по адресу: <адрес>, предоставленном по ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ её матери ФИО12 В данном жилом помещении также зарегистрированы и проживают: с 05 февраля 1987 года ФИО12, с 21 апреля 2005 года Корёгин Н.А., с 28 октября 2011 года Корёгин Ив.А., с 09 августа 2017 года Корёгин Ил.А.
Супруг истца Корёгин А.П. с 16 октября 1998 года по 27 апреля 2016 года и с 15 января 2018 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 51,2 кв.м по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащем ему на праве общей долевой собственности (1/6 доля в праве) на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ N. В указанной квартире также зарегистрированы Корёгина Л.Н., Корёгина А.А., Корёгин Ал.П., Корёгина Ж.П., Корёгина С.П.
Постановлением Администрации г. Костромы от 17 сентября 2012 года N Корёгина С.А., Корёгин А.П., Корёгин Н.А., Корёгин Ив.А. были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "молодая семья".
В дальнейшем в связи с предоставлением Корёгину А.П. земельного участка для индивидуального жилищного строительства постановлением Администрации г. Костромы от 26 мая 2016 года N семья Корёгиных снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.
С 27 апреля 2016 года по 15 января 2018 года Корёгин А.П. был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м, принадлежащем на праве долевой собственности (31/52 доля в праве) его сестре Корёгиной Ж.П.
В 2017 году Корёгина С.А. обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о постановке её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако письмом Администрации <адрес> от 24 ноября 2017 года Nисх-874/17 истцу было сообщено об отказе в постановке на такой учет ввиду того, что её семья обеспечена жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы. При этом ответчиком при разрешении заявления и определении нуждаемости семьи истца была учтена площадь жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, где на тот момент был зарегистрирован Корёгин А.П.
15 января 2018 года Корёгин А.П. снялся с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес> зарегистрировался в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>.
15 февраля 2018 года Корёгина С.А. обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении её семьи в составе 5 человек (Корёгина С.А., ее муж Корёгин А.П. и дети Корёгин Н.А., Корёгин Ил.А., Корёгин Ив.А.) по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы как многодетная семья.
Письмом Администрации г. Костромы от 23 марта 2018 года N исх-237/18 Корёгиной С.А. отказано в постановке на учет ввиду добровольного отказа Корёгина А.П. от права пользования квартирой по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м, в которой он был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника с 27 апреля 2016 года по 15 января 2018 года и неистечения срока, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ.
Отказывая в удовлетворении требований Корёгиной С.А., суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 30, частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 51, статьей 53 ЖК РФ и исходил из того, что действия супруга истца Корёгина А.П. по снятию с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> были направлены на создание ситуации нуждаемости в жилом помещении, поскольку он имел предусмотренное законом право пользования данной квартирой, которое утратил вскоре после первоначального отказа органа местного самоуправления в постановке семьи на учет, а через незначительный промежуток времени Корёгина С.А. обратилась к административному ответчику с повторным заявлением о признании семьи нуждающейся в обеспечении жильем.
Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к категории многодетная семья, в том числе неполная многодетная семья, состоящая из одного родителя и трех и более несовершеннолетних детей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (части 4, 5 статьи 50 ЖК РФ).
Решением Думы г. Костромы от 23 июня 2005 года N "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу части 8 статьи 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок (пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ).
Обстоятельства, при которых Корёгин А.П. отказался от права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, без учета которого семья административного истца имела обеспеченность общей площадью жилых помещений ниже учетной нормы, и последовавшее через незначительный промежуток времени повторное обращение за постановкой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как верно отметил суд первой инстанции, с очевидностью свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий.
В целом доводы апелляционной жалобы, основанные на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, для чего оснований не имеется.
Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что, как следует из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства Корёгиной С.А. и Корёгиным А.П., принадлежащая Корёгиной Ж.П. доля в праве общей долевой собственности на квартиру в действительности представляет собой комнату в коммунальной квартире, вторая комната в которой принадлежит другому лицу - ФИО9, не состоящему с нею в родственных отношениях. Дверь в комнату заперта, свободный доступ в нее отсутствует, каким-либо образом распорядиться ею, в том числе и предоставить третьему лицу для проживания, Корёгина Ж.П. возможности не имела.
Доводы о том, что при таких обстоятельствах общая площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО9, владеющего на праве собственности 21/52 долей указанной квартиры, не может быть учтена при определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи административного истца, заслуживают внимания, однако на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку даже за её вычетом обеспеченность семьи административного истца составит 85,13 кв.м - (51,8: 52 х 21) = 85,13 - 20,92 = 64,21 кв.м, то есть 12,84 кв.м на одного человека, что превышает учетную норму.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 15 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корёгиной Светланы Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
