Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2447/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2447/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н.
при секретаре Тутариновой К.В
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань"
на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2019 г.
по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
установила:
прокурор Ленинского района города Астрахани обратился в суд с указанными выше требованиями, мотивируя их тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды установлены нарушения требований действующего законодательства: установлено место несанкционированного размещения бытовых отходов, расположенное на участке местности в районе д.1а/1 по пер. Смоляной Ленинского района города Астрахани площадью 20 кв.м.. Просил признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании участвующие в деле лица не присутствовали, судом извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Письменных возражений не поступало.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2019 г. административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворено. Суд признал бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на участке местности в районе д.1а/1 по пер. Смоляной Ленинского района города Астрахани площадью 20 кв.м. - незаконным и обязал администрацию муниципального образования "Город Астрахань" ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке местности в районе д.1а/1 по пер. Смоляной Ленинского района города Астрахани площадью 20 кв.м. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям государственных органов Астраханской области - Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. В пределах своих полномочий администрация принимает меры организационно-правового характера по устранению причин и последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты. Неправильно применены положения Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав представителя административного истца прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51). К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдений требований природоохранного законодательства на территории Ленинского района г. Астрахани, в ходе которой выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, пластиковая тара, полиэтилен, картон и т.д.) производства и потребления расположенной в пределах муниципального образования "Город Астрахань" на участке местности в районе д.1а/1 по пер. Смоляной Ленинского района города Астрахани площадью 20 кв.м., что подтверждаются актом проверки от 28 февраля 2019 г., приложенными к нему фотоматериалами.
Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что администрацией города Астрахани допущено бездействие по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
Возлагая на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в сфере природоохранного законодательства, суд первой инстанции исходил из полномочий административного ответчика и доказанности невыполнения им обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные нарушения относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона, так как органы местного самоуправления осуществляют организационные, тогда как у субъекта законодательные функции в сфере обращения и размещения твердых коммунальных отходов, что следует из пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
