Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2444/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-2444/2020
"18" марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Бегуновича В.Н.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску администрации г. Кемерово об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП по КО-Кузбассу Морозенко И.В. от 12.11.2019 г. о предоставлении документов
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Кемерово обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП по КО-Кузбассу Морозенко И.В. от 12.11.2019 г. о предоставлении документов.
Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Кемерово на администрацию г. Кемерово возложена обязанность по предоставлению Калиниченко Ф.Ю. жилого помещения, пригодного для проживания, из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади для одного человека на срок до предоставления собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, другого жилого помещения или выплаты путем возмещения за жилое помещение.
12.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о предоставлении документов, которое поступило в администрацию г. Кемерово 13.11.2019 г.
Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене.
07.11.2019 г. в администрацию г. Кемерово поступило постановление о возбуждении исполнительного производства N 171508/19/42034-ИП, требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения данного постановления и требование об исполнении указанного производства.
08.11.2019 г. администрацией г. Кемерово для предоставления взыскателю предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 16,6 кв.м., жилой - 11,2 кв.м., соответствующее письмо предоставлено в МОСП по ВИП и получено судебным приставом-исполнителем Морозенко И.В. 08.11.2019 г.
12.11.2019 г. совместно с Калиниченко Ф.Ю. совершены исполнительные действия по осмотру данного помещения. Информация об отказе либо согласие на предоставление помещения от взыскателя в администрацию г. Кемерово не поступала до настоящего времени.
При этом предлагаемое жилое помещение соответствует требованиям исполнительного документа - благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади для одного человека. Жилое помещение находится в собственности муниципального образования, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества, предоставленной в материалы исполнительного производства. Постановление либо требование судебного пристава-исполнителя, касающиеся предоставления сведений и документов по жилому помещению по <адрес>, в администрацию г. Кемерово не поступали.
Таким образом, администрацией г. Кемерово приняты меры по исполнению решения суда в течении суток с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Вместе с тем, 12.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о предоставлении документов.
14.11.2019 г. администрацией г. Кемерово подготовлена информация по данному постановлению с указанием мер, принятых в целях исполнения решения суда.
Считая постановление судебного пристава-исполнителя в части предоставления списка свободных жилых помещений незаконным, и учитывая меры, принятые администрацией г. Кемерово, а также отсутствие указания в законодательстве и в решении суда о предоставлении жилого помещения на выбор, список не предоставлялся. Соответствующее письмо получено МОСП по ВИП 14.11.2019 г.
Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя должно содержать основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Однако постановление судебного пристава-исполнителя таких оснований со ссылкой на законодательство для предоставления запрашиваемых документов не содержит.
Принимая решение, судебный пристав-исполнитель сослался на нормы ст. 6, ст. 14, ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при этом следуя из буквального толкования норм законодательства, считает, что ссылки на ст.6 и ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в данном случае не обосновывают принятое решение.
Просила постановление судебного пристава от 12.11.2019 о предоставлении документов отменить.
Приостановить исполнительное производство N 171508/19/42034-ИП до рассмотрения дела об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24 декабря 2019 года в удовлетворении требований администрации г. Кемерово отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Кадошникова Т.Ф. просит решение суда отменить.
Считает, что судом в полном объеме их доводы не исследованы.
В административном исковом заявлении они ссылаются, что постановление судебного пристава-исполнителя должно содержать основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, постановление судебного пристава-исполнителя от 12.11.2019 о предоставлении документов таких оснований со ссылкой на законодательство для предоставления запрашиваемых документов не содержит. При этом судом оценка указанным доводом не дана.
Кроме того, на момент принятия данного решения судебный пристав-исполнитель обладал информацией о готовности администрации г. Кемерово предоставить жилое помещение по <адрес> взыскателю, при этом в оспариваемом постановлении судебным приставом-исполнителем указано, что должником требования исполнительного документа не исполнены. Какие-либо документы на предоставляемое жилое помещение судебным приставом-исполнителем не потребовались.
Вынесение немотивированного постановления нарушает их права как участника исполнительного производства, влечёт применение мер административной ответственности.
Также, в решении суд пришёл к выводу, что администрацией г. Кемерово решение суда не исполнено, так как судебному приставу-исполнителю не предоставлены документы, что жилое помещение пригодно для проживания и соответствует санитарным и техническим нормам.
Поскольку администрация г. Кемерово не обладает данными полномочиями, соответствующее заключение предоставлено в материалы исполнительного производства после вынесения обжалуемого постановления. При этом судом данное обстоятельство при вынесении решения не учтено.
Также, в судебном заседании ими заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" на жилое помещение по пр. Ленина 137Б-133, однако судом в удовлетворении ходатайства отказано.
Считает, что наличие у судебного пристава-исполнителя полномочия для принятия решений, связанных с исполнительным производством, не означает, что такие решения должны приниматься произвольно. Тем более недопустимо, чтобы решения должностным лицом принимались лишь в целях возложения на участника исполнительного производства дополнительных взысканий, безотносительно к его поведению в спорных правоотношениях.
Изучив материалы дела, заслушав заинтересованное лицо Калиниченко Ф.Ю., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по КО - Кузбассу Морозенко И.В. от 06.11.2019 г. возбуждено исполнительное производство N 171508/19/42034-ИП на основании исполнительного листа от 25.10.2016 г., выданного Центральным районным судом г.Кемерово в отношении должника администрации г.Кемерово; предмет исполнения: обязать администрацию города Кемерово устранить нарушение прав Калиниченко Ф.Ю. путем предоставления ему для проживания благоустроенного жилого помещения маневренного фонда, пригодного для проживания, из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади для одного человека на срок до предоставления собственнику жилого помещения по адресу г.Кемерово, пр. Ленина, 3 -5, взыскатель Калиниченко Ф.Ю.
В данном постановлении судебным приставом - исполнителем также указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 07.11.2019 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции N 8110.
08.11.2019 г. администрацией г.Кемерово в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по КО-Кузбассу Морозенко И.В. было представлено информационное письмо, в котором указано, что для предоставления взыскателю запланировано жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 16,6 кв.м., жилой - 11.2 кв.м. Также данное письмо содержало просьбу назначить время и дату совершения исполнительных действий по осмотру взыскателем данного жилого помещения в целях его предоставления.
12.11.2019 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ВИП УФССП по КО-Кузбассу Морозенко И.В. осуществлен выход по адресу: <адрес> для осмотра жилого помещения, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.
Согласно данному акту осмотр жилого помещения производился в присутствии взыскателя Калиниченко Ф.Ю. с участием специалиста администрации г.Кемерово Баевой Н.В., действующей на основании удостоверения.
Акт о совершении исполнительских действий от 12.11.2019 г. также содержит замечания взыскателя Калиниченко Ф.Ю. о том, что специалист администрации г.Кемерово не предъявила документ, удостоверяющий личность и доверенность и жилое помещение не отвечает требованиям.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
12.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по КО-Кузбассу Морозенко И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации г.Кемерово и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - немедленно.
Также 12.11.2019 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ВИП УФССП по КО-Кузбассу Морозенко И.В. вынесено постановление о предоставлении документов, согласно которому администрация г.Кемерово обязана в течении суток с момента получения постановления предоставить судебному приставу - исполнителю подробную информацию (документы) по исполнительному производству от 06.11.2019 г. N 171508/19/42034-ИП, а именно, документы:
- подтверждающие фактическую невозможность приобретения жилого помещения по решению суда;
- количество жилых помещений, сданных в аренду, с целью получения прибыли, с заключением договоров между администрацией с физическими, юридическими лицами (а также иными лицами), находящихся на территории, подведомственной администрации;
- список свободных жилых помещений, с указанием адреса и общей площади;
- о направлении заявок в кредитные организации с целью займа денежных средств для приобретения в муниципальную собственность жилых помещений с целью их последующего предоставления взыскателям по исполнительным производствам.
Административный ответчик считает незаконным оспариваемое постановление по следующим основаниям: ими предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа, 14.11.2019 г. подготовлена информация по данному постановлению с указанием мер, принятых в целях исполнения решения суда. Постановление не содержит оснований со ссылкой на законодательство для предоставления запрашиваемых документов, судебный пристав-исполнитель сослался на нормы ст.ст.6,14, 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", однако ссылки на ст.6 и ст.67 в данном случае не обосновывают принятое решение.
Список свободных жилых помещений не предоставлялся.
Статья 14 Закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов и содержит требования к его содержанию.
Право судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Предметом исполнения является: обязать администрацию города Кемерово устранить нарушение прав Калиниченко Ф.Ю. путем предоставления ему для проживания благоустроенного жилого помещения маневренного фонда, пригодного для проживания, из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади для одного человека на срок до предоставления собственнику жилого помещения по адресу <адрес>.
Требования исполнительного документа не были исполнены. Предложение администрации г.Кемерово помещения по адресу: <адрес> не свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа, т.к. не имеется документа, подтверждающего соответствие указанного помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель в целях исполнения требований исполнительного документа имел права запросить у административного истца указанные в постановлении документы.
Ссылка в постановлении судебного пристава-исполнителя на ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", которая регламентирует основания и порядок временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, т.к. это обстоятельство является формальным и не влияет на существо требований судебного пристава-исполнителя.
Ст. 6 указанного закона регламентирует обязательность требований судебного пристава-исполнителя и не влияет на законность постановления суда.
Также административный истец не указал какие его права и законные интересы оспариваемым постановлением нарушены.
В силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании постановления незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.
Судом совокупности таких условий не установлено.
Административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
